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Published on: April 27, 2017

Original title: 能源惠民生：种个“太阳”奔小康
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砥砺奋进的五年丨能源惠民生·PV·综述篇

种个“太阳”奔小康

中国电力报 中电新闻网 记者 陈学婧

开栏的话　党的十八大以来，我国能源工作以“四个革命、一个合作”战略思想为引领，调结构促转型、强基础补短板，在能源惠民生等领域取得显著成效，为全面建成小康社会提供了坚实保障。即日起，中国电力报开设“砥砺奋进的五年———能源惠民生”专栏，聚焦能源“共享发展”理念落地成效，整合文字、图片、音视频等各种报道手段，讲述能源惠民利民的好故事，分专题持续推出重点报道，喜迎党的十九大胜利召开。4月27日起，将聚焦光伏惠民生专题，敬请关注。

安徽金寨“入股分红”建电站力求全覆盖、山东济南288个村级光伏电站统一建设统一运维、河北30%的集中式光伏电站指标优先给予10个深度贫困县、江苏扬州“光伏+水务”、如东“光伏+渔业”、新疆“光伏+农业……

在广袤的华夏大地上，一系列光伏惠民的新探索、新实践在基层奔涌而出，贫困家庭因此受益，产业融合由此推进，光伏发电多元化发展格局，改变了许多地区、许多村庄、许多人。

“有了光伏电站，就可以‘不劳而获’啦”

江广路略有吃力地举起拖把擦拭着光伏板，每一下都擦得很认真，常人眼中的轻巧活儿，他却要断断续续积攒些力气才能干下去，一番辛劳过后，光伏板上的灰尘随风而逝，换回的是他全家一年生活的保障。

江广路12岁时腰椎受伤致残，是山东省济南市平阴县皂火村的在册贫困户。2016年8月，济南首批村级光伏扶贫电站开建，皂火村也种了一颗“太阳”。村里建起光伏电站后，聘用江广路擦拭光伏板，年底按照电站收益的一定比例付给他工钱，初步估算在3000元左右，相较于1年300元的土地流转收入，这笔电站劳务费可谓沉甸甸。

家住安徽金寨双河镇河西村的周发仁指着自家屋顶的分布式光伏电站对记者说：“我现在就靠它了。”

周发仁的老伴儿患病需要人照顾，他放弃了此前从事的瓦匠活儿，在扶贫专项资金、县级财政配套资金帮扶下，自筹资金8000元建起了分布式光伏电站，截至今年4月19日电站已累计发电7888千瓦时，及时结算的卖电钱成为周发仁2016年成功脱贫的首要功臣。

“建了这个电站，不用动脑、不用出力，就可以一年拿3000元，多好的事情，我们可以‘不劳而获’啦！”2016年首批参与金寨“入股分红”模式建设光伏电站的蒋其参老伯高兴地说。济南、金寨只是全国光伏扶贫工作的缩影。

“到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽”，是我们党立下的军令状。在光照资源较好的地区因地制宜开展光伏扶贫，符合精准扶贫、精准脱贫战略，有助于促进贫困人口稳收增收。

光伏扶贫发源于金寨，至2014年年底，国家启动光伏扶贫试点工作，将此项惠民举措推至安徽、河北、山西、宁夏、甘肃、青海6省区试点，通过资产收益扶贫增加贫困地区“造血”能力，此后，光伏扶贫在政策助力下形成燎原之势：

———2016年2月1日中办、国办印发《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》明确，积极实施光伏扶贫工程，支持老区探索资产收益扶贫；

———2016年3月，国家发展改革委、国家能源局等五部门联合印发《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》；

———2016年5月，国家能源局会同扶贫办印发《关于印发光伏扶贫实施方案编制大纲的通知》；

———2016年5~9月，国家能源局组织水规总院对各省上报的实施方案进行审核，10月，会同国务院扶贫办下达了第一批光伏扶贫规模，总规模516万千瓦，包括218万千瓦村级光伏电站（含户用）和298万千瓦集中式地面电站，共涉及河北、山西、辽宁、吉林、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、云南、陕西和甘肃14个省约2万个贫困村，可为约55万个建档立卡贫困户每年每户增收不低于3000元……从革命老区到西南边陲，从大别山区到黄土高坡，光伏扶贫每一个成绩的取得，都助燃了贫困群众最深切的脱贫梦想。

在金寨，全县已建成户用光伏扶贫电站8742个、村集体光伏扶贫电站218个，分布式（联户型）光伏扶贫电站25个，总装机6.3万千瓦。

据金寨县发展改革委主任李成松介绍，金寨光伏扶贫已拓展为四种模式：一是户用光伏惠民。确定户用光伏电站装机容量3千瓦，投资2.25万元（用户自筹8000元），年发电收入近3000元；二是村集体光伏惠民，每个村建成一个60千瓦的村级集体经济组织光伏电站，平均每村实现年集体经济收入6万多元，还贷后收入3万元；三是贫困户入股分红模式。2016年8月，金寨县探索贫困户以入股分红的形式参与装机规模3万千瓦的分布式（联户型）光伏扶贫电站建设。贫困户一次性入股5000元（资金来源为县财政协调金融机构提供小额贴息贷款），可连续4年享受3000元光伏扶贫电站收益共1.2万元；第5年、第6年分别退还2500元股本，政府向贫困户支付500元利息。四是政府光伏兜底。

“针对光伏扶贫电站入股分红模式，已建立受益户动态管理机制，贫困户若当年实现脱贫，在继续享受完4年入股分红收益后自动退出，新增的贫困户通过政府提供贴息贷款的方式享受分布式 （联户型）光伏扶贫电站的入股分红收益。”双河镇镇长蔡先炎告诉记者。

在济南，2016年8月，第一批288个光伏扶贫项目开建，2016年底全部建成并网发电。按照国家2016年光伏发电标杆电价和山东省的补贴政策计算，济南光伏扶贫项目每个村装机50千瓦，每年可为贫困村带来平均6万元的收益。

“光伏扶贫见效快、收入稳定、受益时间长、管理简单，对精准扶贫意义重大。”济南市扶贫办副主任孙世平介绍说，“目前，济南光伏扶贫全部采用村级电站模式，建成后产权归村集体所有，60%的收益分配给建档立卡贫困户，40%作为村集体公益性扶贫资金使用。由村集体研究分配扶贫资金，可在贫困人口发生变化后对资金分配进行调整，扶贫‘精准度’更高。”济南市发展改革委副巡视员王成梁对记者说：“脱贫攻坚越往后，难度越大，目前还没脱贫的群众大多为资源条件困难地区、没有劳动能力的人。光伏扶贫效益稳定，一次投资长期收益，我们还聘请了专业公司负责统一运维，进一步保证了收益。这样既能帮助贫困户增加收入，也有助于贫困村摘帽，还能改善能源结构，是一举多得的好事。”

对皂火村而言，50千瓦的“太阳”对村集体的发展意义更为凸显。“每年6~7万元的村集体收入中，光伏可占到5~6万元。”村支书江广福告诉记者，“皂火村缺水严重，村集体年收入不足1万元，现在有了电站，贫困村脱帽没有问题了。有钱了，可以挖水井，调整种植结构，向地里要收益。”

金寨县双河镇黄龙村第一书记程富宽打算用光伏扶贫电站带来的村集体收入帮贫困户买3头黑毛猪，明确到年底若生产3头以上猪仔便为每户贫困户补贴2000元，同时每位县领导结对帮扶包销黑毛猪，强化“造血”功能。

凝聚众力，户增收、人脱贫，光伏扶贫久久为功。

今年，国家能源局将按照光伏扶贫项目验收办法做好项目验收工作，并对项目扶贫效果进行评估，特别是对集中式电站的政府投资落实情况及贫困户与项目的精准对应关系进行详细评估。目前初步估计2017年的总规模约800万千瓦，其中村级电站200万千瓦，集中式电站600万千瓦。

“我们将渔业与光伏相结合，使资源利用得以最大化”

根据国家能源局发布的《太阳能发展“十三五”规划》，我国将推动光伏发电多元化利用并加速技术进步。规划称，将围绕优化建设布局、推进产业进步和提高经济性等发展目标，因地制宜促进光伏多元化应用。

4月21日10时，在通威集团所属江苏如东“渔光一体”示范基地，鱼塘中的鲻鱼终于等到了投饵时间，纷纷跃出水面，争相觅食，与之相对应的，是静静矗立一旁的光伏板。

“渔光一体”是通过在水面上架设光伏电池板，水面下养殖鱼虾的模式，达到养殖和发电并行发展的效果。在这里，“光伏+渔业”产生了1+1大于2的效益。

记者从该基地电站监控系统查看到，江苏如东 “渔光一体”示范基地占地面积2720亩，一期开发500亩，建设10兆瓦光伏电站，于2015年12月30日投产发电，截至今年4月21日，已累计发电1798.97万千瓦时。

谈及“渔光一体”的意义，通威集团副总裁胡荣柱介绍说：“渔业与光伏产业是相互促进、正向相关的关系。一方面水面上建电站节约了宝贵的土地资源，收获了电量收益；另一方面，考虑鱼种对光的需求不同，先期研究选种，利用好光伏板夏季遮阳作用，控制养殖水体水温，从而保持出产优质水产品。我们将渔业与光伏两大主业有机结合，使资源利用得以最大化。”

光伏多元化应用在扬州落地为 “光伏+水务”的模式。

走进扬州洁源排水有限公司汤汪污水处理厂，“水上鸟巢”错落有致，这里是扬州分布式光伏水务结合项目内容之一。该项目总装机9.7兆瓦，其中汤汪污水处理厂3.28兆瓦、六圩污水处理厂5.935兆瓦、自来水公司第一水厂0.485兆瓦，项目于2014年12月并网发电，年均发电量1000万千瓦时，可为污水处理厂提供40%的电力供应，降低水处理成本的同时获得了售电收益。

据扬州公用水务集团、扬州市洁源光伏股份有限公司总经理严俊泉介绍：这一项目利用水池上方闲置空间建设光伏发电系统，在降低水处理电耗成本的同时，可有效抑制池内水体蓝藻生长，优化生产运行。

严俊泉认为，“光伏+水务”的核心意义在于实现了土地的二次利用，减少了耗能大户对火电的依赖，同时，对环境治理也是很好的助推。

此项目实现的 “光伏发电—污水处理—中水利用—污泥发电”绿色清洁生产模式，已成为我国水处理行业的典范，为光伏多元化应用提供了示范样本。

据中清能绿洲科技股份有限公司总裁黄兴华介绍，扬州分布式光伏水务结合项目的成功建设，为国内首创光伏鱼腹式支架系统、专利减震节点等新行业领先技术的成功研发奠定了良好基础。如今，创新技术已应用于河北深州嘉诚污水厂、郑州中原水务等光伏水务项目中，度电成本降低35%、工期缩短30%以上。

光伏多元化应用不仅提升了土地等稀缺资源的利用率，同时也成为能源生产和消费方式变革的一大亮点。各种工业厂房屋顶、公共建筑以及千家万户居民开展了各种分布式应用，许多地区把光伏与农业、渔业、生态治理相结合，开辟了各种 “光伏＋”应用新模式。

据悉，“十三五”期间我国将重点在山东、安徽、江苏、浙江、广东等东部沿海省份及现代农业发达地区，规划水光互补集中区。

光伏+产业，琴瑟和鸣。