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Published on: June 8, 2014

Original title: 关于做好2014年电力迎峰度夏工作意见的通知(发改运行[2014]1217号)
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National Development and Reform Commission

关于做好2014年电力迎峰度夏工作意见的通知

发改运行[2014]1217号

各省、自治区、直辖市发展改革委、经信委（工信委、工信厅、经贸委、经委）、物价局、能源局，新疆生产建设兵团发展改革委，中国电力企业联合会、中国煤炭工业协会，中国铁路总公司、国家电网公司、中国南方电网有限责任公司、中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司、中国长江三峡集团公司、国家开发投资公司、中国核工业集团公司、中国广核集团公司、神华集团有限责任公司、中国中煤能源集团有限公司、中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司、中国远洋运输集团总公司、中国海运集团总公司：
今年以来，我国电力供需形势总体相对宽松。夏季是用电高峰时期，大量空调负荷与生产生活基本负荷叠加，自然灾害多发，电力供应保障难度较大，需要创新工作机制，统筹做好增加供应和需求侧管理工作。为确保电力迎峰度夏形势平稳，促进经济社会持续健康发展，现就有关工作意见通知如下。
一、准确把握今年迎峰度夏总体工作要求
今年迎峰度夏期间，预计东北、西北富余较多，华东、南方基本平衡，受空调负荷大、机组改造多、新投机组少等因素影响，华北、华中的部分地区高峰时段平衡偏紧，个别地区存在一些缺口。与此同时，电力运行中仍存在一些突出矛盾，西南地区水电及“三北”地区风电等清洁能源消纳压力较大，分布式光伏发电推进中还有不少困难需要克服；自然灾害、外力破坏等突发事件频发，网架结构日益复杂，电网安全运行难度加大；电力需求侧管理工作基础仍然薄弱，政策支撑不强，在移峰填谷、保障供需平衡方面的积极作用尚未得到应有发挥；部分地区配电网建设仍然相对滞后；部分地区电力用户向发电企业直接购电工作存在重降价让利、轻机制建设的现象等。
针对目前电力运行和供需衔接中存在的问题，今年迎峰度夏工作的总体要求是：认真贯彻党的十八届三中全会、中央经济工作会议和全国“两会”的精神，按照统筹“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的要求，切实加强安全生产，确保居民生活等重点用电，努力消纳清洁能源，深入开展需求侧管理，积极推动改革创新，促进经济社会持续健康发展。
二、多措并举，保障电力可靠供应
　　（一）务必确保民生用电。各地要制定好有序用电预案，细化工作措施，把居民生活用电放在第一位严格保障，确保医院、学校、农业生产等重要用户用电的安全可靠。电网企业要优化服务程序，提高服务效率，按照用电需求第一时间满足、用电问题第一时间解决的要求，积极主动满足各行各业用电需求。
（二）加强生产运行调节。煤电油气运保障工作部际协调机制有关单位要加强协调配合。交通、铁路运输部门要加强对港航、铁路等企业的指导协调，着力做好应对极端天气、水害断道等自然灾害的准备，组织好电煤运输。发电企业要加强设备运行维护管理，主动与煤矿、油气企业和运输部门沟通，确保发电燃料需要。电网企业要科学安排运行方式，强化跨区跨省电力支援，优化抽水蓄能电站运行管理。各地要从转变经济发展方式、保障民生的大局出发，支持加快大气污染防治，妥善处理电力供需平衡和机组改造的关系，科学安排方案，精心组织实施，努力做到两不误、两促进。
（三）高度重视安全生产和应急管理。要强化安全生产隐患排查治理和风险防控，对发生事故、存在突出问题和重大隐患的电力企业进行重点督查。提高电力设施安全保护技术防范水平，减少外力破坏输电线路事件，严厉打击盗窃、破坏电力设施的违法行为，对问题集中地区加强监督检查。加强电网交直流混联、西电东送等重要输电通道安全监督管理，落实反事故措施。全力防范发生电力生产事故和电网大面积停电事故。
（四）强化电网薄弱环节改造。各地要做好规划与协调工作，预留电网特别是输配电建设用地的空间，及时化解相关矛盾，保证企业征地拆迁、建设施工顺利进行。电网企业要进一步加大城乡配电网投入力度，梳理薄弱环节，按照“一变一策”、“一线一策”的原则，逐一制定应对方案，重点解决好变压器和线路过载、设备老旧问题，大幅减少“卡脖子”现象。
三、化解矛盾，全力消纳清洁能源
（一）多方配合，积极消纳富余水电。电力企业要加强与水利、气象部门的沟通配合，密切监测水情，优化流域梯级发电，提高水能利用效率。送受电地区和相关企业要建立会商机制，强化跨省跨区送电，在更大范围内消纳清洁能源。四川、云南等弃水压力较大地区，应积极尝试电力用户向发电企业直接购电，完善丰枯季节电价政策，提高本地消纳水平。
（二）统筹协调，减轻弃风弃光压力。对于部分地区风电、光伏发电等清洁能源发展过于集中的问题，应从优化发展布局入手，改变以资源定规划的倾向，加强电源电网统一规划；并及时建设风电、光伏电站的配套电网，优化跨区跨省输电通道运行，提高送出清洁能源电力的比重。弃风弃光严重的地区，扩大建设规模必须超前实施和完善输配电设施。
（三）强化配套，切实支持分布式光伏发电并网。一是鼓励尝试分布式光伏发电向同一供电台区的附近用户售电，相关供电企业应当支持配合；二是电网企业要进一步整合优化服务流程，完善一站式服务，及时按月结算；三是市县政府相关部门应强化统一协调，纳入节能减排工作体系，制定可行办法，妥善解决屋顶资源难落实问题；四是完善分布式光伏发电合同能源管理、交易结算等机制，加强监管，保障市场主体的合法权益。
四、大胆尝试，深入开展需求侧管理
　　（一）运用价格杠杆，促进移峰填谷。面对日益拉大的峰谷差，要更加注重运用峰谷电价、季节电价、可中断负荷电价、高可靠性电价等需求侧管理措施，引导用户调整用电方式，优化负荷特性，提高电网负荷率，促进节能减排。各地要因地制宜研究需求侧电价政策，认真测算方案上报，我委将积极予以支持。
（二）积极推行试点，积累工作经验。北京、苏州、唐山、佛山四个试点城市应继续探索机制建设，切实发挥财政奖励资金的导向作用，充分运用价格政策的杠杆作用，引导社会资本参与电力需求侧管理，支持电能服务产业健康发展，避免过于偏重具体项目，探索出一套“可复制、可推广”的政策、管理和服务模式。上海市有关部门和单位要抓紧制定需求响应试点方案，落实相关政策，细化工作措施，加强与用户沟通协调，确保试点工作顺利实施，并注意在试点过程中及时发现问题，合理调整方案，积累出可供借鉴推广的经验。
（三）加强信息化平台建设，打造技术支撑。国家发展改革委正在组织开发国家电力需求侧管理平台，将通过平台提供全面、权威的需求侧信息，陆续实现有关功能。各地要加快省级平台开发建设，提前做好平台应用准备工作。要加强宣传培训，推广在线监测，扶持电能服务产业，帮助用户实现用电“数字化、网络化、可视化”，并加强精细化管理。
（四）充分发挥电网企业作用。国家电网公司、南方电网公司要发挥自身优势，带头推进电力需求侧管理，加快平台建设，加强宣传培训，完善节能服务体系，优质完成节约电力电量千分之三考核，强化用电数据的采集、整理和分析，加快从传统能源供应商向现代能源供应服务商的转变。各地要积极支持和配合。
五、改革创新，做好新形势下的电力运行调节工作
（一）规范发电企业与用户直接购电试点。要在规范交易规则、明确输配电价基础上，积极稳妥推进电力用户向发电企业直接购电试点。各地应重点探索供需双方直接交易的市场化机制，严格执行国家节能减排和产业政策，妥善兼顾政府、电力企业、用户等各方的不同利益诉求，不得强制规定交易对象、交易电量与电价。规范自备电厂管理，严格禁止公用电厂违规转为自备电厂。
（二）建立社会责任企业奖励制度。为了调动企业积极性，要对主动承担社会责任的企业在经济上予以奖励。发电方面，对一些为多消纳清洁能源而多调峰的火电企业，通过建立优先发电权机制在电量上给予补偿；用电方面，对一些为保障供需平衡在高峰时段主动削减负荷，以及使用分布式光伏电源的用户，在电力保障和电价政策上给予补偿。
（三）积极引进社会资金加强电网建设。鼓励在电网领域尝试发展混合所有制经济，引导社会资金参与电网薄弱环节的设施建设、改造。要抓紧建立健全利益共享、风险共担的投资收益机制，尽早启动实质性工作。可以借鉴国外经验，采取相对固定收益的办法进行试点。一些具备条件的地区，也可以尝试引入售电竞争，放开用户选择权。
（四）建立健全电力行业利益调节机制。重点研究建立同一地区不同类型电源之间、同一流域上下游水电站之间、不同地区电力送受双方之间，以及发电权、用电权在不同主体之间的利益调节机制。要通过市场化的办法，引导资源优化配置，营造公平竞争环境，化解运行中的矛盾。

National Development and Reform Commission
2014年6月8日