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Published on: February 8, 2018

Original title: 能源央企改制助力细分行业改革
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岁末年初，国家电网、大唐集团、中核集团、中石油、华电集团、华能集团、国家电投等能源央企相继发布公告，宣布完成总部层面改制工作，在变更后的工商登记注册信息里，企业名称中都出现了“有限”二字，原全民所有制企业均已改制成为公司制企业。看似简单的更名翻牌背后，到底蕴藏着怎样的改革深意呢？

“我们很多的行业改革，比如最为典型的电力体制改革，其中一个主要的方向就是将管制性业务和竞争性业务区分开。此次中央企业公司制改制，虽然并不直接触及诸如电改等具体行业改革，但却能为此类改革打好前置基础，使得后续改革更为顺畅、水到渠成。”谈及2017年中央企业公司制改制，中国电力国际有限公司政策研究室主任王冬容用“静水深流”一词形容了改制带来的影响。

2017年7月，国务院办公厅印发《中央企业公司制改制工作实施方案》，明确年内国务院国资委监管的中央企业要全部完成公司制改制。2018年1月15日，在“中央企业、地方国资委负责人会议”上，国务院国资委主任肖亚庆指出，2017年我国国有企业公司制改制取得突破性进展，中央企业及子企业公司制改制工作基本完成。

为行业改革打基础

“在上一轮电力体制改革中，在全民所有制的前提下，我们也完成了厂网分离。但为什么在此后想要分开输电、配电、售电环节却不那么轻松了？”以电力行业为例，王冬容认为，此番央企改制是细分行业改革的基础条件。“许多国家的电力行业都经历了输配售分开的变革，但国外的电力公司本身是一个成熟的市场主体，它的市场化程度远高于国内公司。这是一个非常重要的前置条件。”王冬容指出，国内的大型能源企业脱胎于政府部门，政企分开尚未完全实现，现代企业制度和市场化运营机制更是没有建立起来，这是具体行业改革过程推进缓慢的重要原因之一。

“厂网分离的改革为什么相对容易实现？其实，在推行厂网分离的改革之前，发电放开了十几年，发电领域就有了较为成熟的市场环境，已经出现了很多独立发电厂（IPP），而他们都是市场化程度较高的主体。同时，电厂和电网的分界相对清晰，所以改革就容易实现。”王冬容表示，要实现输电、配电、售电环节的分离，其复杂程度远高于厂网分离，所以“必须要从根上正本清源地梳理，并构建起真正的市场主体”。

聚焦国家战略领域

既然是“正本清源”，那么改制前的“本源”到底是怎样的呢？

其实，在改制之前，能源行业内的许多央企已设有董事会机构和董事长职务。“很多时候我们牵来一匹白马，先画上几道黑条当斑马用。”王冬容引用张维迎的话来解释这一点。公司制改制是建立现代企业制度、落实董事会职权的先决条件，“改制之后，董事会的运作就不再是假动作了，要动真格的。”

中国华能集团公司技术经济研究院副总经济师韩文轩指出：“在全民所有制的情况下，许多央企的出资人是模糊甚至是空白的。经过改制，国务院委托国资委作为企业的出资方，明确出资对象，实质上也是建立起一种资本纽带关系。”他表示，国资委作为国务院委托的企业出资人，享有选人用人权、重大投资决策权和投资收益权等主要权力。“此前可能国资委也行使过类似的权力，但在法律上确有不规范之处。”

肖亚庆透露，2018年央企的改革重点将聚焦国家战略领域，坚持市场化导向，加快横向联合、纵向整合和专业化重组力度。例如，稳步推进装备制造、煤炭、电力等领域的战略性重组。此外，还将选择具备条件的央企推进集团层面股权多元化，探索有别于国有独资公司的治理机制和监管模式。“国企公司制改制后，国企真正成为了市场主体，或将给国企改革呈现不同的面貌。2018年要推动央企集团层面全面建立规范董事会，增强董事会决策能力和整体功能。”

1月12日，中国华能集团有限公司召开外部董事聘任宣布会，国务院国资委聘任的5位外部董事张富生、朱元巢、杨庆、沈殿成、武青悉数到场，公司董事会正式组建运行。在众多能源央企完成改制后，董事会的建立健全将随之推进。

改制让诸多改革“水到渠成”

但韩文轩也表示，改制并不直接影响行业格局和企业的具体业务，要完成诸如电力、油气等局部行业的改革目标，还需要后续的配套改革逐步跟进。

“改制前，决策权在经营班子，存在普遍的内部人治理问题。”王冬容强调，“在改制后，董事会要成为真正的决策机构，外部董事要真正发挥作用，也要对作出的决策负法律责任。经营班子包括总经理都将由董事会选聘，包括职业经理人制度等市场化运营机制都将逐步建立起来。央企要真正朝着现代企业治理的方向走，改制是基础领域的关键一步。”

王冬容指出：“能源行业央企总部层面多以全民所有制为主，子企业中则存在大量的集体所有制企业，企业产权不清晰，业务交叉。在完成了基础性的改制后，企业首先从总部到子企业将变为真正意义上的公司。而后，能源行业母公司和下属子企业还要经历分类改革，这是后续改革中一个重要环节。”

“在分类经营、分类改革、分类监管、分类评价的过程中，资产的归类、成本的监审、价格的管制，才会一步步真正落实，管制性业务和竞争性业务才可能逐步分类，从分类再到分开就水到渠成。这也是本轮电改和气改一直想要实现的效果。这必须将现有的改制和混合所有制改革、子企业分类等一系列改革措施相结合才能实现。”王冬容说，“同时也可以预期，如果电网企业的集体所有制子企业改制后续能进一步推动，对当前热门的配售电改革将会是一个巨大的助力。”