2014年在建电网王程项目许可制度执行情况专项监管报告

 

二0一五年六月

 

为进一步加强电力市场准入监管，促进电力建设工程市场规范发展，通过严格依法监管，严肃处理检查出的重点问题，以点带面发挥好专项监管示范作用，按照《国家能源局关于印发2014下半年重点专项监管工作计划的通知》（国能监管〔2014〕346号）要求，2014年9月至12月，国家能源局在全国9省（区、市）开展了在建电网工程项目许可制度执行情况专项监管工作，除河南省驻点检查专项监管情况单独形成监管报告发布外，根据其他8省（区、市）专项监管情况形成本报告。

1. Basic situation

按照国家能源局统一部署，资质中心下发了《关于做好2014年在建电网工程项目许可制度执行情况专项监管有关工作的通知》（资质综〔2014〕15号），对专项监管任务提出了具体要求，下半年重点对河南、上海、山西、黑龙江、江苏、青海、海南、湖北、内蒙古（蒙西地区）等9省（区、市）在建电网工程项目许可制度执行情况开展专项监管，主要对相关电网企业以及电力建设施工企业执行许可制度，工程是否存在转包或违法分包等情况开展检查工作。本次专项监管以2014年在建220kV及以上电网工程项目为主，内蒙古（蒙西地区）等省份延伸到110kV等电压等级，上海延伸到电力用户工程进行检查。其中河南省为驻点检查省份。

从专项监管情况看，大部分受检企业能够按照监管机构的要求认真开展自查自纠，及时报送相关材料，如实汇报执行许可管理制度的情况，并积极配合开展现场检查工作。

二、专项监管中发现的主要问题

从本次专项监管工作总体情况来看，多数电网企业、承装（修、试）电力设施企业能够落实承装（修、试）电力设施许可制度，但仍发现部分企业或个人存在违反许可制度的行为，主要表现在：

（一）个别施工企业伪造许可证从事承装（修、试）电力设施活动

检查中发现黑龙江省鑫煜电力安装工程有限公司等3家施工企业（名单见附表1）伪造许可证承揽工程。

专栏 1：个别施工企业伪造许可证承揽工程

■黑龙江省鑫煜电力安装工程有限公司伪造承装（修、试）电力设施许可证（承装类三级、承修类三级、承试类三级）承揽黑龙江省送变电工程公司 220kV 加塔线“π”入劲松变送电线路新建工程。

■武汉思远和谐水电安装工程有限公司哈尔滨分公司伪造承装（修、试）电力设施许可证（承装类二级、承修类二级、承试类二级）承揽黑龙江省送变电工程公司劲松 220kV 变电站新建工程。

■山西黎明伟业电力工程有限公司伪造承装（修、试）电力设施许可证（承装类二级）承揽山西供电工程承装公司大同东-广灵 220kV 线路工程。

（二）个别施工企业无证从事承装（修、试）电力设施活动

检查中发现上海富生电力工程有限公司等4家施工企业（名单见附表2）未取得许可证，违规从事承装（修、试）电力设施活动。

专栏 2：个别施工企业无证从事承装（修、试）电力设施活动

■上海富生电力工程有限公司未取得承装（修、试）电力设施许可证，违规 从事了上海科泰房地产有限公司临时用电等项目的安装。

■乐都县永祥劳务有限公司、海东地区百川电力劳务有限责任公司、海东地 区联合劳务有限公司三家施工企业，未取得承装（修、试）电力设施许可证，分 别在日月山—汉东 330kV 输电线路工程、兰新二线 330kV 电气化铁路供电工程 4 标、兰新二线 330kV 电气化铁路供电工程 5 标工程中以劳务分包名义从事了杆塔 组立等部分主体工程。

（三）部分承装（修、试）电力设施企业违反许可管理制度分包工程

检查中发现山西送变电工程公司等8家企业（名单见附表3）在工程发包等环节存在违规分包等情况。

专栏3：部分承装（修、试）电力设施企业以劳务分包名义进行专业分包

■山西送变电工程公司与山西科通电力工程有限公司签订太原龙城500千伏变电站新建工程劳务分包合同，检查中发现其变电安装施工劳务分包费用汇总明细表中以工程量方式进行结算，作业内容为主变压器系统、配电装置等主体安装工程，存在以劳务分包名义进行专业分包。

■山西供电工程承装公司与四川省华蓥市南方送变电有限公司在康宁-兴县牵引站220千伏线路工程中，签订了三份劳务分包合同，经核实合同内容为专业分包，存在以劳务分包名义进行专业分包。

■山西明业电力工程有限公司在南社-冶峪（I、II回）π入迎西变220千伏线路工程中与太原市利明电力工程有限公司签订了劳务分包合同，而实际结算以工程量清单计价，项目包括杆塔组立、架线、电缆敷设等主体工程，存在以劳务分包名义进行专业分包。

■徐州送变电有限公司将220kV靖江－通西、园区－通西线路工程、220kV陆庄－寺巷线路改造工程、220KV宿迁城网加强工程中的立塔、架线等主体工程劳务名义分包给江苏德源电力工程有限公司，存在以劳务分包名义进行专业分包。

专栏 4：个别承装（修、试）电力设施企业将工程分包给个人

■广西嘉能电力建设有限公司承接的儋州大成经琼中抽蓄至塔洋220kV线 路新建工程（标段一）施工工程中，将部分工程委托给个人承揽，与个人签订了 施工合同，属于违规分包。

专栏 5：部分承装（修、试）电力设施企业分包工程招标不规范

■江苏安泰输变电工程有限公司、苏州电力建设工程有限公司等单位在以招标形 式选择分包企业的过程中，存在先签合同，后补招标程序或签报手续等违规行为。

（四）个别承装（修、试）电力设施企业出租、出借许可证，施工单位挂靠借用许可证承揽工程

四川省岳池电力建设总公司等5家承装（修、试）电力设施企业（名单见附表4）出租出借许可证或挂靠借用许可证承揽工程。

专栏 6：个别承装（修、试）电力设施企业出租、出借许可证

■四川省华蓥市南方送变电有限公司、四川省岳池电力建设总公司以签订授 权委托的形式，由项目经理向青海送变电工程公司、青海长源电力有限责任公司、 中铁十二局电气化有限公司承揽电力工程，上述项目经理或项目部向四川省华蓥 市南方送变电有限公司、四川省岳池电力建设总公司缴纳管理费，两家承装（修、 试）电力设施企业涉嫌出租、出借许可证。

■四川省升辉建筑安装工程有限公司承揽海南省西南部电厂至崖城 I 回 220kV 线路新建工程（标段三），实际该项目合同签订人胡雪峰、项目负责人刘 正云均为海南和峰电力安装工程有限公司聘用人员，在该项目中四川省升辉建筑 安装工程有限公司涉嫌出租、出借承装（修、试）电力设施许可证。

专栏 7：个别施工企业挂靠、借用许可证

■盛隆电气集团电力工程有限公司与湖北送变电工程公司签订了 500kV 孝 南（仙女山）变电站施工分包工程合同。经核实，施工现场的施工组织、作业人 员全部为武汉恒峰电力建设有限公司人员，武汉恒峰电力建设有限公司涉嫌挂靠 借用承装（修、试）电力设施许可证。

（五）部分承装（修、试）电力设施企业未认真执行跨区作业报告

根据《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》有关规定，承装（修、试）电力设施企业在颁发许可证的派出机构辖区以外承揽工程，应向施工项目所在地的国家能源局派出机构进行跨区作业报告，但在现场检查中，四川省岳池送变电工程公司、四川省华蓥市南方送变电有限公司、河南鸿源电力建设有限公司、陕西天禹电力工程有限公司、四川广安智丰建设工程有限公司等27家承装（修、试）电力设施企业（名单见附表5）未进行跨区作业报告。

（六）部分承装（修、试）电力设施企业在施工过程中使用无证电工或超许可类别电工

专栏 8：部分承装（修、试）电力设施企业使用无证电工

■上海龙祥电力工程有限公司和上海吉汇电气设备安装工程施工单位在荣 威置业有限公司、新世界名品城项目电力配套项目中安排未取得电工进网作业许 可证的人员从事电气施工作业。

专栏 9：部分承装（修、试）电力设施企业使用超许可类别电工

■上海笑青电力科技有限公司安排未取得特种类继电保护及高压试验许可 类别电工人员超越许可范围从事继电保护及高压试验作业。

（七）个别承装（修、试）电力设施企业许可证有效期届满许可延续未通过继续承揽工程

专栏 10：个别承装（修、试）电力设施企业许可证有效期届满许可延续未通过的 情况下继续承揽工程

■呼和浩特市光源电力安装有限责任公司和内蒙古乌兰察布电力工程

有限责任公司承装（修、试）电力设施许可证原有效期届满前，以上两家 企业均未按规定提交完整有效的许可证延续材料，许可证过期后仍继续承 揽工程。

（八）部分承装（修、试）电力设施企业未按规定提交年度自查报告

专栏 11：部分承装（修、试）电力设施企业未按规定提交年度自查报告

■上海园灿电气有限公司、上海资和通信科技有限公司和上海不夜城成套设 备工程有限公司 3 家承装（修、试）电力设施企业未通过“华东能源监管局许可 监管与市场服务平台”提交许可证年度自查报告，经多次督促，仍不提交自查报 告。经现场核查后，发现上述 3 家企业实际资质水平已达不到相应资质条件。

三、监管意见

（一）对上述违反许可制度的行为，按规定责令有关单位整改；需进行行政处罚的，按程序作出行政处罚；伪造许可证涉嫌犯罪的依法移送公安机关；伪造许可证和无证施工企业将列入黑名单，禁止从事承装（修、试）电力设施活动。

（二）电网企业要进一步规范执行承装（修、试）电力设施许可制度。一是在工程建设管理、招投标、生产管理等制度中将执行许可证制度作为开展电力设施业务的必备条件，严禁将工程发包（分包）给无证或超越许可资质的承装（修、试）电力设施企业承担；二是着重加强对所属施工单位的管理，对所属施工单位执行许可制度情况进行监管，坚决杜绝转包、违法分包等违规行为，重点在分包业务环节，规范对分包施工企业许可资质、跨区作业备案的管理，及时与施工所在地派出机构联系；三是采取有效措施推进电力工程建设市场的公平开放，进一步打破市场壁垒，保障符合许可条件的各类市场主体平等参与电建市场竞争的权利。

（三）承装（修、试）电力设施企业要进一步严格遵守承装（修、试）电力设施许可制度和电工进网作业许可制度。一是必须依法取得许可证，并在许可范围内开展生产经营活动，在生产经营活动中自觉接受监管机构的监管；二是严格按照规定向工程所在地的监管机构进行跨区作业备案报告；三是在承揽电力工程活动中，严禁涂改、伪造许可证，严禁出租、出借及挂靠、借用许可证，或者以非法授权等方式允许其他企业、个人以本企业名义从事承装（修、试）电力设施活动等违规行为；四是不得违规转包分包工程，将承装（修、试）电力设施业务分包给未取得相应许可资质的企业承担；五是严格执行电工进网作业许可制度，不得允许电气作业人员无电工进网作业许可证或超越许可范围进网作业；六是进一步加强对工程施工现场活动的管理，确保施工安全和工程质量；七是认真落实有关监管要求，严格执行年度自查报告等日常监管制度。

伪造许可证企业及伪造信息清单

序 号	Company name	伪造的许可证编号	伪造的许可类别级别	伪造的许可机关	伪造的许可日期	伪造的许可有效期
1	黑龙江省鑫煜电力安装工程有限公司	23100032010	承装三级承修三级承试三级	国家电力监管委员会东北监管局	2010年05 月26日	有效期限自2010年 05月26日 至2016年 05月25日
2	武汉思远和谐水电安装工程有限公司哈尔滨分公司	54001272013	承装二级承修二级承试二级	国家电力监管委员会华中监管局	2013年12 月19日	有效期限自2013年12月19日 至2019年 12月18日
3	山西黎明伟业电力工程有限公司	14000172010	承装类二级	国家电力监管委员会华北监管局太原监管办公 室	2010年9 月11日	有效期自 2010年1月20日至 2016年1 月20日

Appendix 2

无证施工企业名单

No.	Company name
1	上海富生电力工程有限公司
2	乐都县永祥劳务有限公司
3	海东地区百川电力劳务有限责任公司
4	海东地区联合劳务有限公司

违规分包企业名单

No.	Company name
1	黑龙江省送变电工程公司
2	山西送变电工程公司
3	山西供电工程承装公司
4	山西明业电力工程有限公司
5	广西嘉能电力建设有限公司
6	湖北宏源电力工程股份公司
7	无锡广盈实业有限公司
8	徐州送变电有限公司

附表4

涉嫌出租、出借和挂靠、借用许可证企业名单

No.	Company name
1	四川省岳池电力建设总公司
2	四川省华蓥市南方送变电有限公司
3	四川省升辉建筑安装工程有限公司
4	盛隆电气集团电力工程有限公司
5	武汉恒峰电力建设有限公司

未进行跨区作业报告的企业名单

No.	Company name	施工地点
1	四川省岳池送变电工程公司	内蒙古、上海、江苏
2	四川省华蓥市南方送变电有限公司	黑龙江、海南、湖北、江苏
3	河南鸿源电力建设有限公司	Inner Mongolia
4	陕西天禹电力工程有限公司	Inner Mongolia
5	山西吉通电力发展有限公司	Heilongjiang
6	湘潭潭州电力建设有限公司	Heilongjiang
7	贵州送变电工程公司	Hainan
8	葛洲坝集团电力有限责任公司	Hainan
9	四川省升辉建筑安装工程有限公司	Hainan
10	通天国际电力工程有限公司	Hainan
11	四川省南充市水电工程有限公司	湖北、江苏
12	华东送变电工程公司	Jiangsu
11	四川电力建设三公司	Jiangsu
14	四川省输变电工程公司	Jiangsu
15	四川广安智丰建设工程有限公司	内蒙古、江苏
16	四川省岳池电力建设总公司	Jiangsu
17	四川省岳池县石垭建安总公司	Jiangsu
18	湖南湘江电力建设集团有限公司	Jiangsu
19	湖南湘中输变电建设公司	Jiangsu
20	湖南鸿昌电力工程建设有限公司	Jiangsu
21	四川华兴建设有限公司	Jiangsu
22	河南盛发电力工程有限公司	Jiangsu
23	湖南昌达输变电建设有限公司	Jiangsu
24	四川省成蜀电力建设有限公司	Jiangsu
25	芜湖华瑞送变电建设有限公司	Jiangsu
26	陕西鼎成电力工程有限公司	Jiangsu
27	中铁十二局集团电气化工程有限公司	Qinghai