Work plan for the ‘Special supervision’ on power grid security risk management and control

国家电力监管委员会办公厅文件

办安全〔2013〕31 号

关于印发《电网安全风险管控专项 监管工作方案》的通知

会内各部门，各派出机构，各直属单位，中电联： 为进一步加强电力安全生产和监督管理工作，强化电网安全风险管控，有效防范电网大面积停电，按照 2013 年国务院安全生 产工作的总体部署和电力监管工作安排，我会制定了《电网安全 风险管控专项监管工作方案》，现印发给你们，请认真组织实施。

2013 年 2 月 25 日

电网安全风险管控专项监管工作方案

为切实加强电网安全监管工作，强化电网安全风险管控，有 效防范电网大面积停电，维护电力系统安全稳定运行和电力的可 靠供应。按照 2013 年电力监管工作的总体部署，依据《电力监 管条例》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》、《生产 安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，制定本工作方案 。

一、工作目标

落实安全发展战略，深刻汲取国内外大停电事故教训，结合 我国电网实际开展电网安全风险管控专项行动。以电网安全风险 管控和隐患排查治理工作为抓手，落实企业安全生产主体责任 ， 逐级明确安全目标，层层落实安全责任，强化电力安全监督管理， 进一步夯实安全生产基础，防止发生系统稳定破坏和电网大面积 停电事故，维护电力系统安全稳定运行，为经济社会发展提供安 全可靠的电力保障。

二、工作任务

着力落实《关于加强电力安全工作防范电网大面积停电的意 见》，继续深化隐患排查治理工作，深入开展电网安全风险管控， 在加强电网运行风险管控、二次安全风险管控、设备风险管控及 防范自然灾害对电网安全影响等各方面，从风险识别、风险分级、风险监控等各个环节，逐步建立安全风险全过程闭环管控常态机制，落实风险管控措施，提高电网安全管理水平，防范电网大面 积停电。

三、重点内容

（一）深入开展电网安全风险管控工作

1、加强电网运行安全风险管控。按照《电力安全事故应急 处置和调查处理条例》（国务院 599 号令）和《电力系统安全稳 定导则》，全面梳理电网运行安全风险，重点针对远距离大容量 电能输送、交直流混联运行电网中存在的风险以及局部电网输电 瓶颈、短路电流超标、电磁环网、边远地区电网薄弱等安全问题 和风险进行深入分析，对可能发生电力安全事故（事件）的电网 安全风险，加强运行管理，强化风险预控和动态管控，制定和落 实切实可行的解决方案和防控措施，避免电网大面积停电事故发 生，确保电力可靠供应。

2、加强电力二次系统安全风险管控。贯彻落实《电力二次 系统安全管理若干规定》（电监安全〔2011〕19 号），加强二 次系统专业管理。全面梳理继电保护和安全自动装置等二次系统 和设备中存在的主要安全风险、隐患和问题以及二次系统安全防 护和网络信息安全的主要风险，完善三道防线建设，强化继电保 护装置和安全自动装置等二次系统及设备的运行维护和定值管 理，及时落实各项反事故措施，提高电力二次系统安全管理水平，防范继电保护和安全稳定装置拒动或误动，导致电力安全事故（事件）发生或造成事故（事件）扩大。

3、加强电网设备安全风险管控 电力设备故障是导致电力安全事故的主要因素，强化电网设备安全风险管控，要以电网主设备、长期运行的老旧设备、系统 运行的关键设备为重点，深入开展隐患排查治理工作，加强设备 运行维护，强化设备运行监控，加快老旧设备的更新和改造，根 治设备隐患，及时消除电网安全风险。

4、加强风电、光伏等新能源发电大规模集中接入影响电网 安全运行的风险管控。随着风电、光伏发电大规模集中接入，对 电网的影响从局部配电网逐渐扩大到主网。针对并网风电机组大 规模脱网事故暴露出的问题，以新能源机组低电压穿越能力、无 功配置与管理、二次系统配合、接网设备安全等方面为重点，全 面排查治理事故隐患，强化风电等新能源机组的运行维护和调度 管理，加强风险管理与控制，防范新能源机组大规模脱网事故的 发生。

5、防范自然灾害和外力破坏对电网安全的影响。加强对自 然灾害和外力破坏易发地区电力生产设备设施及周边环境等的 隐患排查治理工作，做好电力设施抗灾能力和防外力破坏能力评 估，建立动态评估机制。加强预测预警工作，保持与当地气象 、 水文等部门的密切联系，及时掌握洪水、暴雨、泥石流等自然灾害的预测和预警信息。加强应急管理，健全应急联动和响应机制，做好事故预想和应急抢险救援的各项准备工作。针对局部地区自 然灾害多发，电网防灾能力不足，采取电网差异化设计、建设和 改造，有效提高电网抵御自然灾害的能力。

（二）建立电网安全风险管控机制

加强电网安全风险评估和管控，建立和完善电网安全风险全 过程闭环管控常态机制，强化电网安全风险的识别和评估，提出 针对性的管控措施，降低风险发生的概率，减轻风险产生的后果， 提高风险发生后的应急处置能力，有效防范电网大面积停电事故 发生。

四、时间安排

（一）部署启动阶段（2013 年 2－3 月）。印发《电网安全 风险管控专项监管工作方案》，全面部署电力行业电网安全风险 管控专项行动。

各单位要结合本单位（本地区）电网安全实际情况，深入分 析电网安全稳定运行中存在的安全风险和薄弱环节，制定切实可 行的实施方案，部署本单位（本地区）电网安全风险管控专项行动。

（二）组织实施阶段（2013 年 4－10 月）。

4－10 月，电力企业要继续深化隐患排查治理工作，组织开 展电网安全风险辨识与评估，认真自查自评存在的问题，全面梳理电网安全风险、安全隐患和薄弱环节，及时落实安全防控措施，建立和完善安全风险全过程闭环管控机制，深化电网安全风险管 控和隐患排查治理工作。

6－7 月，结合防洪度汛和迎峰度夏安全检查，各派出机构 重点做好电网安全风险管控专项行动开展情况的督查工作。对于 发现的电网安全风险和突出问题，督导企业及时落实整改措施 。

9 月中旬前，各电力企业围绕电网安全风险管控重点内容， 编制完成本企业电网安全风险管控工作情况的总结报告。9 月底 前，各派出机构根据监管区域的实际情况，围绕电网安全风险管 控重点内容，编制形成本省（区）电网安全风险管控情况的总结 报告。

（三）总结提高阶段（2013 年 10－12 月）。

12 月，在各单位工作基础上，电监会编制形成电网安全风 险管控专项调研工作报告或情况通报，对全行业电网安全风险管 控工作开展情况进行总结和评价，提出监管意见和要求。

五、监管事项

（一）监管范围。电监会 18 家派出机构所辖区域和省份。

（二）监管对象。电网企业、发电企业。

（三）监管方式。企业自查自评，专项调研，电网企业试点 应用，督导相关企业加强风险管控，发布专项调研工作报告或情 况通报。

（四）工作成果。

1、编制电网安全风险管控专项调研工作报告或情况通报。

2、编制《加强电网安全风险管控指导意见》（暂定名）。

（五）整改措施。按照专项调研、督查、检查工作反映出的 问题和风险，督导相关企业加强风险管控和隐患排查，及时采取 措施消除隐患和控制风险，有效防范电网大面积停电事故的发 生。

（六）重点督查省份和时间安排。电网安全风险管控专项监 管工作重点督查省份为贵州省，时间为 8－9 月份。

（七）重点督查工作力量组织。电网安全风险管控专项监管 的重点督查和试点应用工作由电监会安全监管局和当地派出机 构共同组织，并邀请有关专家参加。

六、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各单位要高度重视电网安全风 险管控专项监管工作，将加强电网安全风险管控作为有效防范电 网大面积停电的重要基础工作，切实加强组织领导，精心组织安 排，分解落实各项工作任务，结合本单位（本地区）实际，制订 切实可行的实施方案，确保专项行动取得实效。

（二）突出重点，注重实效。电力企业要针对本单位安全生 产工作中的安全风险和薄弱环节，强化风险预控，加强动态管控， 从风险识别、风险分级、风险监视、风险控制等各个环节，突出安全风险全过程闭环管控机制的建立和完善，将电网安全风险管控专项行动抓紧、抓实、抓出成效。

（三）统筹兼顾，协同推进。各单位要合理规划全年工作， 统筹兼顾、协同推进，将电网安全风险管控专项行动与隐患排查 治理工作结合起来，及时落实管控措施，化解安全风险，提高电 网本质安全水平，有效防范电网大面积停电事故。

（四）及时总结，抓好宣传。各单位要及时汇总电网安全风 险管控专项监管工作情况，总结好的经验和做法，披露问题和落 实整改情况，结合典型事故、先进经验，及时通报、举一反三 、 防患于未然。要充分发挥报刊、网络等媒体的作用，广泛宣传 ， 加强警示，形成良好的社会舆论氛围。