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Work plan for the ‘Special supervision’ on power grid security risk management and control

Published on: February 25, 2013

Original title: 关于印发《电网安全风险管控专项监管工作方案》的通知
Links: Original CN (url).

国家电力监管委员会办公厅文件

办安全〔2013〕31 号

关于印发《电网安全风险管控专项 监管工作方案》的通知

会内各部门,各派出机构,各直属单位,中电联: 为进一步加强电力安全生产和监督管理工作,强化电网安全风险管控,有效防范电网大面积停电,按照 2013 年国务院安全生 产工作的总体部署和电力监管工作安排,我会制定了《电网安全 风险管控专项监管工作方案》,现印发给你们,请认真组织实施。

2013 年 2 月 25 日

电网安全风险管控专项监管工作方案

为切实加强电网安全监管工作,强化电网安全风险管控,有 效防范电网大面积停电,维护电力系统安全稳定运行和电力的可 靠供应。按照 2013 年电力监管工作的总体部署,依据《电力监 管条例》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》、《生产 安全事故报告和调查处理条例》等法律法规,制定本工作方案 。

一、工作目标

落实安全发展战略,深刻汲取国内外大停电事故教训,结合 我国电网实际开展电网安全风险管控专项行动。以电网安全风险 管控和隐患排查治理工作为抓手,落实企业安全生产主体责任 , 逐级明确安全目标,层层落实安全责任,强化电力安全监督管理, 进一步夯实安全生产基础,防止发生系统稳定破坏和电网大面积 停电事故,维护电力系统安全稳定运行,为经济社会发展提供安 全可靠的电力保障。

二、工作任务

着力落实《关于加强电力安全工作防范电网大面积停电的意 见》,继续深化隐患排查治理工作,深入开展电网安全风险管控, 在加强电网运行风险管控、二次安全风险管控、设备风险管控及 防范自然灾害对电网安全影响等各方面,从风险识别、风险分级、风险监控等各个环节,逐步建立安全风险全过程闭环管控常态机制,落实风险管控措施,提高电网安全管理水平,防范电网大面 积停电。

三、重点内容

(一)深入开展电网安全风险管控工作

1、加强电网运行安全风险管控。按照《电力安全事故应急 处置和调查处理条例》(国务院 599 号令)和《电力系统安全稳 定导则》,全面梳理电网运行安全风险,重点针对远距离大容量 电能输送、交直流混联运行电网中存在的风险以及局部电网输电 瓶颈、短路电流超标、电磁环网、边远地区电网薄弱等安全问题 和风险进行深入分析,对可能发生电力安全事故(事件)的电网 安全风险,加强运行管理,强化风险预控和动态管控,制定和落 实切实可行的解决方案和防控措施,避免电网大面积停电事故发 生,确保电力可靠供应。

2、加强电力二次系统安全风险管控。贯彻落实《电力二次 系统安全管理若干规定》(电监安全〔2011〕19 号),加强二 次系统专业管理。全面梳理继电保护和安全自动装置等二次系统 和设备中存在的主要安全风险、隐患和问题以及二次系统安全防 护和网络信息安全的主要风险,完善三道防线建设,强化继电保 护装置和安全自动装置等二次系统及设备的运行维护和定值管 理,及时落实各项反事故措施,提高电力二次系统安全管理水平,防范继电保护和安全稳定装置拒动或误动,导致电力安全事故(事件)发生或造成事故(事件)扩大。

3、加强电网设备安全风险管控 电力设备故障是导致电力安全事故的主要因素,强化电网设备安全风险管控,要以电网主设备、长期运行的老旧设备、系统 运行的关键设备为重点,深入开展隐患排查治理工作,加强设备 运行维护,强化设备运行监控,加快老旧设备的更新和改造,根 治设备隐患,及时消除电网安全风险。

4、加强风电、光伏等新能源发电大规模集中接入影响电网 安全运行的风险管控。随着风电、光伏发电大规模集中接入,对 电网的影响从局部配电网逐渐扩大到主网。针对并网风电机组大 规模脱网事故暴露出的问题,以新能源机组低电压穿越能力、无 功配置与管理、二次系统配合、接网设备安全等方面为重点,全 面排查治理事故隐患,强化风电等新能源机组的运行维护和调度 管理,加强风险管理与控制,防范新能源机组大规模脱网事故的 发生。

5、防范自然灾害和外力破坏对电网安全的影响。加强对自 然灾害和外力破坏易发地区电力生产设备设施及周边环境等的 隐患排查治理工作,做好电力设施抗灾能力和防外力破坏能力评 估,建立动态评估机制。加强预测预警工作,保持与当地气象 、 水文等部门的密切联系,及时掌握洪水、暴雨、泥石流等自然灾害的预测和预警信息。加强应急管理,健全应急联动和响应机制,做好事故预想和应急抢险救援的各项准备工作。针对局部地区自 然灾害多发,电网防灾能力不足,采取电网差异化设计、建设和 改造,有效提高电网抵御自然灾害的能力。

(二)建立电网安全风险管控机制

加强电网安全风险评估和管控,建立和完善电网安全风险全 过程闭环管控常态机制,强化电网安全风险的识别和评估,提出 针对性的管控措施,降低风险发生的概率,减轻风险产生的后果, 提高风险发生后的应急处置能力,有效防范电网大面积停电事故 发生。

四、时间安排

(一)部署启动阶段(2013 年 2-3 月)。印发《电网安全 风险管控专项监管工作方案》,全面部署电力行业电网安全风险 管控专项行动。

各单位要结合本单位(本地区)电网安全实际情况,深入分 析电网安全稳定运行中存在的安全风险和薄弱环节,制定切实可 行的实施方案,部署本单位(本地区)电网安全风险管控专项行动。

(二)组织实施阶段(2013 年 4-10 月)。

4-10 月,电力企业要继续深化隐患排查治理工作,组织开 展电网安全风险辨识与评估,认真自查自评存在的问题,全面梳理电网安全风险、安全隐患和薄弱环节,及时落实安全防控措施,建立和完善安全风险全过程闭环管控机制,深化电网安全风险管 控和隐患排查治理工作。

6-7 月,结合防洪度汛和迎峰度夏安全检查,各派出机构 重点做好电网安全风险管控专项行动开展情况的督查工作。对于 发现的电网安全风险和突出问题,督导企业及时落实整改措施 。

9 月中旬前,各电力企业围绕电网安全风险管控重点内容, 编制完成本企业电网安全风险管控工作情况的总结报告。9 月底 前,各派出机构根据监管区域的实际情况,围绕电网安全风险管 控重点内容,编制形成本省(区)电网安全风险管控情况的总结 报告。

(三)总结提高阶段(2013 年 10-12 月)。

12 月,在各单位工作基础上,电监会编制形成电网安全风 险管控专项调研工作报告或情况通报,对全行业电网安全风险管 控工作开展情况进行总结和评价,提出监管意见和要求。

五、监管事项

(一)监管范围。电监会 18 家派出机构所辖区域和省份。

(二)监管对象。电网企业、发电企业。

(三)监管方式。企业自查自评,专项调研,电网企业试点 应用,督导相关企业加强风险管控,发布专项调研工作报告或情 况通报。

(四)工作成果。

1、编制电网安全风险管控专项调研工作报告或情况通报。

2、编制《加强电网安全风险管控指导意见》(暂定名)。

(五)整改措施。按照专项调研、督查、检查工作反映出的 问题和风险,督导相关企业加强风险管控和隐患排查,及时采取 措施消除隐患和控制风险,有效防范电网大面积停电事故的发 生。

(六)重点督查省份和时间安排。电网安全风险管控专项监 管工作重点督查省份为贵州省,时间为 8-9 月份。

(七)重点督查工作力量组织。电网安全风险管控专项监管 的重点督查和试点应用工作由电监会安全监管局和当地派出机 构共同组织,并邀请有关专家参加。

六、工作要求

(一)加强领导,落实责任。各单位要高度重视电网安全风 险管控专项监管工作,将加强电网安全风险管控作为有效防范电 网大面积停电的重要基础工作,切实加强组织领导,精心组织安 排,分解落实各项工作任务,结合本单位(本地区)实际,制订 切实可行的实施方案,确保专项行动取得实效。

(二)突出重点,注重实效。电力企业要针对本单位安全生 产工作中的安全风险和薄弱环节,强化风险预控,加强动态管控, 从风险识别、风险分级、风险监视、风险控制等各个环节,突出安全风险全过程闭环管控机制的建立和完善,将电网安全风险管控专项行动抓紧、抓实、抓出成效。

(三)统筹兼顾,协同推进。各单位要合理规划全年工作, 统筹兼顾、协同推进,将电网安全风险管控专项行动与隐患排查 治理工作结合起来,及时落实管控措施,化解安全风险,提高电 网本质安全水平,有效防范电网大面积停电事故。

(四)及时总结,抓好宣传。各单位要及时汇总电网安全风 险管控专项监管工作情况,总结好的经验和做法,披露问题和落 实整改情况,结合典型事故、先进经验,及时通报、举一反三 、 防患于未然。要充分发挥报刊、网络等媒体的作用,广泛宣传 , 加强警示,形成良好的社会舆论氛围。

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