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NEA director: energy development planning with Chinese characteristics

Published on: June 3, 2016

新华网6月1日北京电 国家发展和改革委员会副主任、国家能源局局长努尔·白克力6月1日在《求是》发表题为“走中国特色能源发展道路”的文章,文章提出,作为发展中大国,我国要建设现代能源体系,维护国家能源安全,必须走中国特色能源发展道路,稳步推进能源革命。

  国家发展和改革委员会副主任、国家能源局局长努尔·白克力

   以下为“走中国特色能源发展道路”文章全文:

能源是现代社会的重要物质基础和动力,是事关国家发展全局和国计民生的战略性资源。“十三五”规划纲要明确提出,深入推进能源革命,着力推动能源生产利用方式变革,优化能源供给结构,提高能源利用效率,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。作为发展中大国,我国要建设现代能源体系,维护国家能源安全,必须走中国特色能源发展道路。

一、深刻领会能源革命重要论述的精神实质

习近平总书记指出,面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势,保障国家能源安全,必须推动能源生产和消费革命。这是我国能源发展的基本国策,基本内容可以概括为“四个革命、一个合作”,即推动能源消费、供给、技术和体制革命,全方位加强国际合作,实现开放条件下能源安全。习近平总书记关于能源革命的重要论述,深刻揭示了世界能源发展的大趋势、大逻辑,科学回答了如何化解能源资源和环境约束的世界性难题,是指导我国能源发展的理论基础和基本遵循。

推动能源革命是人类社会生产力发展和文明进步的重要动力。一个国家或地区的能源结构以什么能源为主体,往往决定着其能源生产消费方式、能源利用效率乃至社会生产力发展水平。能源革命的本质是主体能源的更替或其开发利用方式的根本性改变。人类社会发展至今,已经经历了从薪柴到煤炭、从煤炭到油气两次能源革命,相应催生和伴随着蒸汽机、内燃机、电气化等重大技术与产业革命,推动社会生产力实现新跨越、人类文明实现新飞跃。种种迹象表明,当今世界正处于新一轮能源革命的起步期,可再生能源、智能电网、非常规油气等技术开始规模化应用,分布式能源、第四代核电等技术进入市场导入期,大容量储能、新能源材料、氢燃料电池等技术有望取得重大突破。可以预见,谁率先突破了这些重大技术,谁就占据了新一轮能源革命的制高点,就抓住了产业革命和经济转型发展的主导权。在前两次能源革命进程中,我国落在了世界发达国家的后面。面对新一轮能源革命,我国必须奋力抓住机遇,实现弯道超车,赢得发展主动权。

推动能源革命是化解全球资源和环境约束的根本途径。工业革命250多年来,占世界人口20%左右的发达国家实现了工业化,但其所消耗的能源约占同期全球消费总量的80%。大量的化石能源消费,造成大气污染、土地荒漠化、地下水系破坏、气候变暖、冰川消融、海平面上升等生态环境问题,人类赖以生存的地球家园面临严重危机。如果发展中国家也重复发达国家走过的高能耗、高排放的工业化道路,至少还需要3个地球的煤炭、油气等化石能源和环境空间,显然是行不通的。只有加快推动能源革命,以核电、水电、风电、太阳能等非化石能源和天然气作为未来的主体能源,才能从根本上化解能源资源和环境约束,实现能源资源的永续利用,促进人类永续发展。

推动能源革命是保障我国能源长远安全的战略选择。习近平总书记强调,当今世界,能源问题是各国国家安全的优先领域,抓住了能源就抓住了国家发展和安全战略的牛鼻子。经过长期发展,我国已成为世界上最大的能源生产国和消费国,形成了煤炭、电力、石油、天然气、新能源、可再生能源全面发展的能源供给体系。但必须清醒看到,我国油气资源人均占有量很低,仅为世界平均水平的5.3%和7.7%,能源消费结构中油气和非化石能源的比重比发达国家低30多个百分点,资源和环境压力越来越大,油气对外依存度不断升高,地缘政治变局影响我国能源安全。我们必须顺应世界能源发展大势,加快推动能源革命,走绿色低碳发展道路,才能从根本上保障国家能源长远安全。

二、坚定不移走中国特色能源发展道路

习近平总书记指出,无论搞革命、搞建设、搞改革,道路问题都是最根本的问题。推动能源革命,走中国特色能源发展道路,关键是要坚持正确的战略方向和目标,按照科学合理的战略步骤和路径,逐步推进主体能源的更替,构建顺应世界大势、符合我国国情的现代能源体系。党的十八大以来,在习近平总书记能源战略思想指引下,我国能源结构调整步伐加快,绿色生产生活方式正在形成,中国特色能源发展道路越走越宽广。2015年,我国新增非化石能源发电装机占世界的40%左右,水电、风电、太阳能发电装机规模均居世界第一。截至2015年底,高速铁路运营里程累计超过1.9万公里,城市轨道交通在运线路超过3300公里,新能源汽车保有量超过50万辆。

坚持绿色低碳的战略方向。习近平总书记强调,要立足我国国情,紧跟国际能源技术革命新趋势,以绿色低碳为方向,分类推动技术创新、产业创新、商业模式创新。这就要求我们着力增加非化石能源、天然气等清洁能源消费比重,培育绿色低碳的生产方式和生活模式,建设生态文明社会。长远目标是形成以非化石能源和天然气为主体的能源结构;中长期目标是到2020年非化石能源、天然气占一次能源消费总量的比重分别达到15%和10%左右,到2030年分别达到20%和15%左右。

稳步推进主体能源更替。目前,煤炭仍是我国的主体能源,约占一次能源消费总量的64%。能源革命是一个由量变到质变的渐进过程,需要分三个阶段循序推进。第一阶段,煤炭消费步入峰值期,石油消费增速减缓,天然气和非化石能源快速发展,成为能源供给增量的主体。第二阶段,石油消费步入峰值期,天然气消费持续增长,煤炭消费逐步下降;化石能源消费达到峰值,非化石能源成为能源供给增量的主体。第三阶段,能源需求进入饱和期,天然气消费逐步达到峰值,煤炭消费继续下降,非化石能源稳步增长,逐步成为能源供应的主体。

加快建设现代能源体系。推动能源消费革命,加快形成资源节约型、环境友好型社会。坚定推行能源消费总量和强度双控制,着力提高能源利用效率。加快产业结构优化和转型升级,构建绿色低碳的产业体系。大力发展绿色建筑和交通,加快清洁能源示范省区、低碳城市、绿色城镇和新农村建设,提高全社会生产生活绿色低碳化水平。推动能源供给革命,构建绿色智能的能源供应体系。大力发展天然气和非化石能源,着力推进煤炭清洁高效利用。采用物联网、大数据、人工智能等技术改造能源产业,提升能源生产、储运等全产业链的智能化水平和效率。

全面提升创新开放水平。推动能源技术革命,增强创新发展能力。发挥我国能源重大建设项目较多、科技创新实践机遇较多的优势,加快推广应用一批先进适用技术,试验示范一批重大关键技术,集中攻关一批战略前沿技术,努力实现由能源科技创新追赶者向并跑和引领者的转变。推动能源体制创新,打通能源发展快车道。坚定不移推进改革,健全有效竞争的市场结构和市场体系,营造激励能源发展方式创新变革的体制环境。全方位加强国际能源合作,落实“一带一路”战略,开创宽领域、深层次、高水平的开放共享新格局,推动形成全球能源治理新体系,保障国家能源安全。

三、坚持目标导向和问题导向相统一,稳步推进能源革命

习近平总书记指出,推动能源生产和消费革命是长期战略,必须从当前做起。当前,我国能源发展步入新阶段,消费增速趋缓,长期以保供为主的矛盾基本缓解,优化结构、提高供给质量、培育发展新动能上升为主要矛盾。“十三五”时期,我们要深入贯彻落实新发展理念,遵循“四个革命、一个合作”的战略思想,坚持目标导向和问题导向相统一,把能源革命的长期战略与供给侧结构性改革的重大任务有机结合起来,统筹谋划,狠抓落实。当前和今后一段时期,要重点推进以下六个方面的工作。

强化战略规划引导作用。认真落实习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上的重要讲话精神,在完善发布“十三五”能源发展规划的同时,出台2030年国家能源生产和消费革命战略,明确能源中长期发展目标、重点任务和时间表、路线图。

加强供给侧结构性改革。加快制定能源供给侧结构性改革的实施意见,着力化解与防范产能过剩,三年内原则上停止审批新建煤矿项目,停建、缓建、取消一批煤电项目,加快炼油能力升级改造,淘汰落后产能。着力补齐发展短板,加快电力调峰、天然气储气设施建设,优化能源系统,提高运行效率,降低运行成本。着力提高能源清洁化水平,加快油品升级改造、煤电超低排放改造,大力推进电网、油气管网和电动汽车充电设施建设,推动以电代煤、以气代煤,提高清洁能源消费比重,促进生态文明建设。

大力推进能源结构调整。抓住当前能源供需缓和的有利时机,合理布局、开工建设一批建设周期长、对优化能源结构和拉动社会投资作用大的重大能源项目。适度加快大中型水电站建设,稳妥推进核电项目建设,保护好极为稀缺的核电厂址资源。稳步发展风电、太阳能发电,推动光热发电示范项目建设,加快地热能、生物质能发展,加大页岩气、煤层气、海上油气勘探开发力度,增强绿色发展后劲。

着力增强创新发展能力。加快能源科技创新,力争大规模储能、新一代核电、新能源材料、燃料电池等关键技术率先取得突破,抢占能源转型变革先机。加快体制机制创新,深入落实电力体制改革和配套政策,研究完善石油天然气改革方案,转变职能、简政放权、强化监管三管齐下,不断优化能源发展的体制环境。加快发展方式创新,实施“互联网+”智慧能源行动计划,加快发展智能电网、分布式能源,培育能源生产消费新业态、新模式。

务实开展能源国际合作。以“一带一路”建设为重点,扩大能源合作领域,深化合作层次,提升合作水平。巩固境外油气资源勘探开发合作,拓展煤炭、电力、能源加工转化等领域产能合作,带动核电、水电、清洁燃煤火电、风电、太阳能等装备和服务“走出去”。继续推进跨境油气管道建设,加快实现“一带一路”沿线国家的油气管网、电网等基础设施互联互通,增强区域能源安全协同保障能力。

大力实施能源惠民工程。继续实施城市配电网建设改造,启动新一轮农网升级改造,重点推进小城镇、中心农村电网改造升级,争取到2017年中心村全部完成电网改造,保障灌溉机井全部通电。加快光伏扶贫项目和贫困地区能源开发项目建设,促进贫困地区脱贫攻坚,为全面建成小康社会作出更大贡献。
 
Original title: 国家能源局局长努尔·白克力《求是》发文:走中国特色能源发展道路
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