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13th FYP period to see great changes in electric power structure -- Wind capacity doubled by 2020?

Published on: September 30, 2016

Original title: “十三五”电力结构或将大变 2020年风电装机翻一番?
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在全面深化改革和经济新常态的背景下,电力“十三五”规划需要解决未来5年行业转型升级和体制改革的重大挑战。

中国电力行业发展正处于大转型的关键时期。一方面,中国经济发展进入深度调整和转型阶段,全社会用电需求增速下降,传统火电发展遇到环境和消纳双重制约;另一方面,中国已经成为全球规模最大的风电和光伏市场,以光伏、风电为主的可再生能源仍将迅速发展。

“十三五”规划纲要明确提出要推动能源消费、供给、技术、体制四个方面的革命,到2020年非化石能源占一次能源消费比例达到15%。

这个目标之下,诸多难解之处尚需破局:新能源发展还较多依赖财政支持,社会争议较大的内陆核电重启、特高压电网建设路径有待相关部门进一步统筹规划。同时,弃风弃光等长期制约新能源发展的老问题尚未得到有效解决。

国家能源局副局长郑栅洁表示,“十三五”电力规划围绕调整优化转型升级展开,将调整电力结构,优化电源布局,升级变电网,增强系统调节能力。显然,或将近期出台的“十三五”电力规划在强调发展目标的同时,调整结构、补齐短板将会成为重头戏。

《财经国家周刊》对于这些热点话题一直保持高度关注,并结合各方人士从经济、技术等不同领域给出的诉求和解决方法,推出了这组“问计电力‘十三五’”的报道。

电力结构或将大变

在经济新常态下,中国电力行业“扩张保供”的传统发展模式正在发生革命性转变——例如被强力压缩的火电行业。这也是“十三五”电力规划区别于以往任何五年规划的特点之一。

“十三五”推进电力供给侧结构性改革,关键是要有效控制煤电新开工规模,优化增量结构。这亟须国家层面通过规划建立新的游戏规则,依法依规进行统筹平衡和总量约束。

已经明确的消息是,“十三五”前两年将暂缓核准新建煤电项目,后三年根据国家总量控制要求,合理安排分省新增煤电装机规模。未来5年,中国煤电投产装机控制在10.5亿千瓦左右。根据国家能源局对2019年煤电规划建设风险预警的结果显示,即便到2019年,能够新建火电的省份也仅仅4个。火电“急刹”已成为必然。

与火电命运截然不同的是,“十三五”期间中国风电、光伏、水电、核电将迎来更大的发展机遇,将成为“十三五”电力规划的一大亮点。

据悉,国家能源局已初步考虑,在“十三五”电力规划中将2020年风电装机目标确定为2.5亿千瓦,相当于在2015年基础上翻一番。光伏装机目标则更为宏大,到2020年计划实现总装机1.5亿千瓦的目标,这是截至2015年中国既有光伏装机总量的3倍。

水电是中国目前开发程度最高、技术相对成熟的清洁可再生能源,在“十三五”期间将发挥更加重要的作用。期间,将建设西南大型水电基地。预计到2020年,我国常规水电装机达到3.5亿千瓦左右。核电在确保安全的前提下,预计到2020年装机容量达到5800万千瓦,在建容量达到3000万千瓦以上。

第一重要的是解决问题

中国能源生产和消费呈现典型的逆向分布特点,可再生能源也不例外。近年来,风电、光伏、水电迅速发展的同时,弃电问题日益严重。国家能源局7月公布的数据显示,2016年上半年,风电平均利用小时数917小时,同比下降85小时;平均弃风率21%,同比上升6个百分点。

对于核电来说,在全社会用电量增速下滑的背景下,同样出现了消纳问题,装机规模提升的同时,必须破解制约产业发展的消纳问题。

中国工程院院士、国家能源咨询专家委员会副主任、电力专业委员会主任杜祥琬向记者表示,在追求发展目标和解决当下行业问题的选择之间,“十三五”应该把解决问题放在首位,这是实现电力工业可持续发展的根本。

国家能源局新能源和可再生能源司新能源处副处长李鹏表示,正在编制的“十三五”电力规划对于风电、光伏的规划重点不是装机量和并网目标,而是保持政策的稳定性和重点解决限电问题。结构和布局调整将成为“十三五”实现风电、光伏装机目标,缓解弃光、弃风问题的重要举措。

对于风电来说,政策指引向中东部、南部发展将成为明显趋势,到2020年,中东部和南方地区陆上风电装机达到6000万千瓦。单一项目装机功率小,能够就近接入电网在当地利用的分散式风电更受到特别重视,计划到2020年,分散式风电装机超过1000万千瓦。

光伏产业的变化将呈现“冰火两重天”。国家能源局拟在“十三五”大力推进分布式光伏发电,在拟新增的1亿千瓦装机中,分布式光伏将占到60%,超过6000万千瓦,而地面集中式光伏电站发展规模将受到限制,

调结构补短板

在发展方向和结构调整之外,“十三五”期间,落实可再生能源发电全额保障性收购相关政策、深度挖掘电力系统调峰能力、加强抽水蓄能、燃气电站等灵活条件电源的建设,实现风电、光伏的就近消纳将成为两个主要的发力方向。而水电的消纳同样被提上议事日程,“十三五”期间将通过建设电网通道工程,把清洁水电畅通输送到东部和南部用电负荷地区,通过完善调度机制,显著降低“弃水”比例。

“十三五”期间火电首要任务是尽快释放投资惯性,遏制投资建火电的冲动。可喜的变化是,2016年上半年,火电投资同比已经下降6.4%。未来,还需要在政策的规范和指引下,迅速降温。在无法依靠新增装机发展的情况下,火电企业未来如何发展是面临的一个新课题。深挖可再生能源发展带来的市场机遇,为电网提供调频、调峰等辅助服务及扩大风电、光伏投资都将是趋势。

值得一提的是,随着电力体制改革的进一步推进,售电业务有望成为火电企业“十三五”发展的主攻方向。多位业内人士表示,正在编制中的“十三五”电力规划有望开创电力高效、系统、协调发展的新局面,而风电、光伏、水电、核电等装机显著增加,火电调整经营发展方向,拓展售电领域等一系列举措带来的市场机遇让业内充满期待。

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