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2012 Tasks for improving links between coal production and transportation networks
Original title: 关于做好2012年煤炭产运需衔接工作的通知(发改运行[2011]2945号)
Links: Original CN (url).
国家发展改革委
关于做好2012年煤炭产运需衔接工作的通知
发改运行[2011]2945号
各省、自治区、直辖市发展改革委、经贸委（经委、经信委、工信委）、工信厅、煤炭厅（局、办），煤炭、电力、化肥行业协会，有关企业：
今年以来，全国煤炭产运需保持较快增长势头，供应总体平稳。在各方共同努力下，克服了南方干旱少雨、水电大幅减发、部分地区电煤偏紧等不利因素，保障了国民经济平稳较快发展的需要。预计2012年，煤炭供需将保持基本平衡，但受各种不利因素影响，局部地区、个别时段还会出现电煤供需失衡现象。为保障重点行业煤炭稳定供应，现就2012年跨省区煤炭产运需衔接有关事项通知如下：
一、加强宏观调控指导，充分发挥市场机制作用
（一）我委会同铁道、交通运输等有关部门和单位，按照国务院有关文件要求，做好煤炭产运需总量综合平衡，研究制定2012年跨省区煤炭产运需衔接原则，提出运力配置指导框架方案和电煤价格政策，指导全国开展产运需衔接工作。
（二）供需双方要坚持以市场为导向，自主衔接、协商订货。各有关方面要严格执行产运需衔接政策，不得以任何理由干预企业正常衔接。
（三）鼓励煤炭供需双方签订中长期合同，为建立长期稳定供需关系奠定良好的基础。加快建立以全国煤炭交易中心为主体，以区域市场为补充，以网络技术为平台，有利于政府宏观调控、市场主体自由交易的煤炭市场体系。
二、坚持供需自主衔接，依法签订购销合同
（一）凡依法从事煤炭生产经营活动的供需企业，均可参加衔接。支持煤矿与终端消费企业直接衔接签订合同，减少中间环节。严禁证照不全的煤矿、非法违规的经营企业和用户参加衔接。
（二）供需双方应按照《合同法》有关规定，签订内容规范完整、具有法律效力的煤炭购销合同。合同中需明确产品质量、价格和违约责任，合同数量依据2012年跨省区煤炭运力配置指导框架确定，原则上除框架调整外，其他重点合同电煤数量与上年保持不变，且矿点和电厂保持相对稳定。严禁签订脱离生产和需求实际的虚假合同，一旦查出将严肃处理。
（三）供需双方要加强配合，本着高效、节俭的原则，加快衔接进度，在自本通知下发后15日内完成合同的签订。各有关方面不得以任何理由干扰、拖延合同签订时间。
（四）供需双方签订的全部合同，须登录中国煤炭市场网（www.cctd.com.cn）煤炭网络交易系统，煤炭工业协会负责协调做好信息收集和合同汇总等相关服务工作。
三、落实价格调控政策，稳定发电用煤价格
煤炭是重要的基础能源，煤价大幅上涨对发电企业影响较大。为此，各有关方面要进一步提高对电煤价格调控重要性的认识，认真贯彻《国家发展改革委关于加强发电用煤价格调控的通知》（发改电[2011]299号）精神，切实加强自律，稳定发电用煤价格。
四、优化煤炭运力配置，保障重点用煤需求
（一）供需双方重点合同签订结束后，煤炭产运需各方要主动加强沟通，相互配合，做好运力落实工作。铁道部、交通运输部指导有关铁路局、港航企业做好运力配置工作，并以框架意见为基础，结合实际完成情况和新增能力确定运力配置。
（二）对供需企业签订的内容齐全、规范的煤炭购销合同，各铁路局要及时确认运力，需经水运中转的由有关港口确认承诺运输，保质、保量、按时完成运力衔接工作。
（三）煤炭运力配置应体现国家产业政策要求；向节能减排搞得好、合同兑现率高、装车运输条件好的大中型企业倾斜。重点保障电力、化肥、居民生活、国家煤炭应急储备等用煤需求。对煤炭供需企业签订的中长期合同，运力上给予优先安排。对重点合同兑现率极低的企业核减运力。
五、加强监督，落实责任，全面完成衔接各项任务
（一）中国煤炭工业协会和国家电网交易中心，根据煤矿生产、运力配置和电力企业需求实际情况，对供需双方签订的经铁路、港航企业配置运力的重点电煤合同进行核实，并提交我委和铁道部、交通运输部。
（二）我委和铁道部、交通运输部加强对衔接工作的监督指导，对有悖于衔接政策，并有可能对煤炭稳定供应带来明显影响的，予以必要的调整。
（三）产运需各方要严格履行合同，确保兑现。我委将会同有关部门和单位，依据有关监管职能，对重点电煤合同履行情况进行督促检查。
各有关地方、部门、行业协会和产运需企业，要增强大局意识和责任意识，加强协作，密切配合，努力做好2012年煤炭产运需衔接工作。
附：2012年跨省区煤炭铁路运力配置指导框架
国家发展改革委
二○一一年十二月十四日
附:
2012年跨省区煤炭铁路运力配置指导框架
单位：kilotonne
| 行业 路局、矿点 |
合 计 | 电 力 | 化 肥 | 居民生活 |
| 合 计 | 834,600 | 775,060 | 28,740 | 30,800 |
| 哈尔滨铁路局 | 60,450 | 59,950 | 500 | |
| 1.黑龙江省 | 24,450 | 23,950 | 500 | |
| 鸡 西 | 3,200 | 3,200 | ||
| 鹤 岗 | 2,500 | 2,350 | 150 | |
| 双鸭山 | 1,500 | 1,500 | ||
| 七台河 | 2,700 | 2,550 | 150 | |
| 鸡西盛隆 | 1,900 | 1,900 | ||
| 司法矿 | 500 | 500 | ||
| 黑龙江地方 | 12,150 | 11,950 | 200 | |
| 2.内蒙古东部 | 36,000 | 36,000 | ||
| 扎赉诺尔 | 8,000 | 8,000 | ||
| 大 雁 | 5,000 | 5,000 | ||
| 伊 敏 | 8,000 | 8,000 | ||
| 宝日希勒 | 10,000 | 10,000 | ||
| 内蒙古地方 | 5,000 | 5,000 | ||
| 沈阳铁路局 | 41,450 | 41,450 | ||
| 1.吉林省 | 4,550 | 4,550 | ||
| 辽 源 | 1,750 | 1,750 | ||
| 通 化 | 600 | 600 | ||
| 舒 兰 | 1,500 | 1,500 | ||
| 珲 春 | 700 | 700 | ||
| 2.辽宁省 | 4,900 | 4,900 | ||
| 铁 法 | 3,300 | 3,300 | ||
| 沈 阳 | 1,100 | 1,100 | ||
| 阜 新 | 500 | 500 | ||
| 3.内蒙古东部 | 32,000 | 32,000 | ||
| 平 庄 | 5,000 | 5,000 | ||
| 霍林河 | 27,000 | 27,000 | ||
| 北京铁路局 | 58,850 | 53,950 | 1,900 | 3,000 |
| 1.北京市 | 600 | 100 | 500 | |
| 北 京 | 600 | 100 | 500 | |
| 2.河北省 | 20,950 | 18,850 | 50 | 2,050 |
| 开 滦 | 5,850 | 4,050 | 1,800 | |
| 冀中能源 | 8,900 | 8,600 | 50 | 250 |
| 蔚 州 | 2,000 | 2,000 | ||
| 河北地方 | 4,200 | 4,200 | ||
| 3.山西省 | 20,600 | 18,400 | 1,750 | 450 |
| 阳 泉 | 12,000 | 9,800 | 1,750 | 450 |
| 南 庄 | 500 | 500 | ||
| 天 成 | 3,000 | 3,000 | ||
| 山西直属 | 400 | 400 | ||
| 行业 路局、矿点 |
合 计 | 电 力 | 化 肥 | 居民生活 |
| 山西地方 | 4,400 | 4,400 | ||
| 阳泉市 | 2,700 | 2,700 | ||
| 晋中市 | 1,000 | 1,000 | ||
| 长治市 | 400 | 400 | ||
| 乡 镇 | 300 | 300 | ||
| 山西出口 | 300 | 300 | ||
| 阳泉市 | 300 | 300 | ||
| 4.司法矿 | 1,700 | 1,700 | ||
| 5.神华集团 | 15,000 | 15,000 | ||
| 朔黄 | 15,000 | 15,000 | ||
| 太原铁路局 | 342,010 | 330,010 | 600 | 11,400 |
| 1.河北省 | 1,400 | 1,400 | ||
| 部直属 | 1,400 | 1,400 | ||
| 2.山西省 | 181,200 | 170,250 | 550 | 10,400 |
| 同煤本部 | 46,300 | 44,100 | 200 | 2,000 |
| 阳 泉 | 3,500 | 3,500 | ||
| 西 山 | 16,000 | 12,200 | 350 | 3,450 |
| 汾 西 | 5,350 | 3,750 | 1,600 | |
| 霍 州 | 4,000 | 2,900 | 1,100 | |
| 轩 岗 | 2,450 | 2,450 | ||
| 朔州煤电 | 3,650 | 3,650 | ||
| 华晋焦煤 | 450 | 450 | ||
| 山西地方 | 85,100 | 83,000 | 2,100 | |
| 大同市 | 4,300 | 3,800 | 500 | |
| 忻州市 | 5,550 | 5,450 | 100 | |
| 离柳焦煤 | 650 | 650 | ||
| 朔州公司 | 9,500 | 9,500 | ||
| 朔州矿业 | 3,300 | 3,300 | ||
| 国新能源 | 27,550 | 27,050 | 500 | |
| 省煤运 | 18,250 | 17,650 | 600 | |
| 省能源 | 1,000 | 1,000 | ||
| 凯嘉能源 | 1,000 | 900 | 100 | |
| 山煤国际 | 14,000 | 13,700 | 300 | |
| 局直属 | 11,600 | 11,450 | 150 | |
| 部直属 | 2,800 | 2,800 | ||
| 3.司法矿 | 2,300 | 2,200 | 100 | |
| 4.中煤集团 | 77,860 | 77,710 | 50 | 100 |
| 平 朔 | 70,660 | 70,660 | ||
| 金海洋 | 6,200 | 6,200 | ||
| 煤气化 | 1,000 | 850 | 50 | 100 |
| 5.神华集团 | 50,150 | 49,350 | 800 | |
| 神 华 | 15,150 | 14,650 | 500 | |
| 准格尔 | 35,000 | 34,700 | 300 | |
| 6.内蒙古 | 27,100 | 27,100 | ||
| 伊 泰 | 19,300 | 19,300 | ||
| 蒙 泰 | 3,100 | 3,100 | ||
| 满 世 | 2,700 | 2,700 | ||
| 行业 路局、矿点 |
合 计 | 电 力 | 化 肥 | 居民生活 |
| 其 他 | 2,000 | 2,000 | ||
| 7.陕西地方 | 2,000 | 2,000 | ||
| 呼和浩特铁路局 | 109,300 | 108,300 | 1,000 | |
| 1.神华集团 | 16,200 | 16,000 | 200 | |
| 2.伊 泰 | 14,000 | 14,000 | ||
| 3.蒙 泰 | 4,600 | 4,600 | ||
| 4.满 世 | 4,200 | 4,200 | ||
| 5.司法矿 | 1,100 | 1,100 | ||
| 6.其 他 | 69,200 | 68,400 | 800 | |
| 郑州铁路局 | 73,800 | 46,550 | 23,350 | 3,900 |
| 1.山西省 | 50,700 | 23,900 | 23,000 | 3,800 |
| 晋 城 | 25,000 | 5,550 | 19,450 | |
| 潞 安 | 13,500 | 9,850 | 450 | 3,200 |
| 晋普山 | 300 | 300 | ||
| 晋城市 | 3,300 | 2,200 | 800 | 300 |
| 明 华 | 3,500 | 3,250 | 250 | |
| 兰 花 | 1,800 | 400 | 1,400 | |
| 乡 镇 | 300 | 300 | ||
| 山西出口 | 2,200 | 1,400 | 800 | |
| 局直属 | 800 | 650 | 100 | 50 |
| 2.河南省 | 23,100 | 22,650 | 350 | 100 |
| 平顶山 | 2,600 | 2,600 | ||
| 郑 州 | 8,600 | 8,350 | 250 | |
| 焦 作 | 300 | 200 | 100 | |
| 鹤 壁 | 2,600 | 2,600 | ||
| 义 马 | 9,000 | 8,900 | 100 | |
| 武汉铁路局 | 13,700 | 12,100 | 200 | 1,400 |
| 平顶山 | 13,700 | 12,100 | 200 | 1,400 |
| 西安铁路局 | 44,550 | 43,700 | 350 | 500 |
| 1.陕西省 | 41,050 | 40,550 | 500 | |
| 陕煤集团 | 23,950 | 23,450 | 500 | |
| 铜 川 | 3,500 | 3,500 | ||
| 韩 城 | 2,250 | 1,750 | 500 | |
| 澄 合 | 1,700 | 1,700 | ||
| 蒲 白 | 1,300 | 1,300 | ||
| 陕煤建 | 500 | 500 | ||
| 黄 陵 | 6,000 | 6,000 | ||
| 陕煤分司 | 6,200 | 6,200 | ||
| 彬 长 | 1,500 | 1,500 | ||
| 红石峡 | 1,000 | 1,000 | ||
| 司法矿 | 1,500 | 1,500 | ||
| 其他 | 15,600 | 15,600 | ||
| 2.甘肃省 | 3,500 | 3,150 | 350 | |
| 华亭 | 3,500 | 3,150 | 350 | |
| 济南铁路局 | 12,400 | 8,100 | 100 | 4,200 |
| 山东省 | 12,400 | 8,100 | 100 | 4,200 |
| 枣 庄 | 3,450 | 2,200 | 50 | 1,200 |
| 行业 路局、矿点 |
合 计 | 电 力 | 化 肥 | 居民生活 |
| 兖 州 | 1,200 | 250 | 50 | 900 |
| 新 汶 | 3,550 | 2,600 | 950 | |
| 肥 城 | 2,000 | 1,050 | 950 | |
| 淄 博 | 2,000 | 1,800 | 200 | |
| 临 沂 | 200 | 200 | ||
| 上海铁路局 | 53,600 | 48,200 | 1,500 | 3,900 |
| 1.江苏省 | 2,700 | 1,850 | 850 | |
| 徐 州 | 1,400 | 1,000 | 400 | |
| 大 屯 | 1,300 | 850 | 450 | |
| 2.安徽省 | 48,600 | 44,350 | 1,250 | 3,000 |
| 淮 南 | 28,200 | 27,500 | 700 | |
| 淮 北 | 8,850 | 5,600 | 250 | 3,000 |
| 皖 北 | 4,150 | 3,850 | 300 | |
| 新 集 | 7,400 | 7,400 | ||
| 3.河南省 | 2,300 | 2,000 | 250 | 50 |
| 永 城 | 2,300 | 2,000 | 250 | 50 |
| 南昌铁路局 | 2,600 | 2,600 | ||
| 江西省 | 2,600 | 2,600 | ||
| 萍 乡 | 800 | 800 | ||
| 丰 城 | 1,300 | 1,300 | ||
| 英岗岭 | 200 | 200 | ||
| 乐 平 | 300 | 300 | ||
| 广铁公司 | 2,100 | 1,900 | 100 | 100 |
| 湘煤集团 | 2,100 | 1,900 | 100 | 100 |
| 成都铁路局 | 6,490 | 5,450 | 640 | 400 |
| 1.贵州省 | 5,110 | 4,250 | 640 | 220 |
| 六 枝 | 1,060 | 850 | 140 | 70 |
| 水 城 | 2,400 | 2,400 | ||
| 林 东 | 1,350 | 1,000 | 200 | 150 |
| 司法矿 | 300 | 300 | ||
| 2.四川地方 | 1,230 | 1,050 | 180 | |
| 3.重庆市 | 150 | 150 | ||
| 昆明铁路局 | 3,000 | 2,500 | 500 | |
| 1.贵州盘江 | 2,100 | 1,600 | 500 | |
| 2.云南地方 | 900 | 900 | ||
| 兰州铁路局 | 5,600 | 5,600 | ||
| 宁煤集团 | 5,600 | 5,600 | ||
| 乌鲁木齐铁路局 | 4,700 | 4,700 | ||
| 神华新疆 | 2,200 | 2,200 | ||
| 潞安新疆 | 2,500 | 2,500 |
