Medium and Long-Term Development Plan for Renewable Energy

可再生能源中长期发展规划

 

二 OO 七年八月

 

 

目录

 

目 录

一、国际可再生能源发展状况

(一)发展现状

(二)发展趋势

(三)发展经验

二、我国可再生能源发展现状

(一)资源潜力

(二)发展现状

(三)存在问题

三、发展可再生能源的意义

四、指导思想和原则

(一)指导思想

(二)基本原则

五、发展目标

(一)总体目标

(二)具体发展目标

六、重点发展领域

(一)水电

(二)生物质能

(三)风电

(四)太阳能

(五)其它可再生能源

(六)农村可再生能源利用

七、投资估算与效益分析

(一)投资估算

(二)环境和社会影响

(三)效益分析

八、规划实施保障措施

 

 

能源是经济和社会发展的重要物质基础。工业革命以来，世界能源消费剧增，煤炭、石油、天然气等化石能源资源消耗迅速，生态环 境不断恶化，特别是温室气体排放导致日益严峻的全球气候变化，人 类社会的可持续发展受到严重威胁。目前，我国已成为世界能源生产 和消费大国，但人均能源消费水平还很低。随着经济和社会的不断发 展，我国能源需求将持续增长。增加能源供应、保障能源安全、保护 生态环境、促进经济和社会的可持续发展，是我国经济和社会发展的 一项重大战略任务。

可再生能源包括水能、生物质能、风能、太阳能、地热能和海洋 能等，资源潜力大，环境污染低，可永续利用，是有利于人与自然和 谐发展的重要能源。上世纪 70 年代以来，可持续发展思想逐步成为 国际社会共识，可再生能源开发利用受到世界各国高度重视，许多国 家将开发利用可再生能源作为能源战略的重要组成部分，提出了明确 的可再生能源发展目标，制定了鼓励可再生能源发展的法律和政策， 可再生能源得到迅速发展。

可再生能源是我国重要的能源资源，在满足能源需求、改善能源 结构、减少环境污染、促进经济发展等方面已发挥了重要作用。但可 再生能源消费占我国能源消费总量的比重还很低，技术进步缓慢，产 业基础薄弱，不能适应可持续发展的需要。我国《国民经济和社会发 展第十一个五年规划纲要》明确提出：“实行优惠的财税、投资政策 和强制性市场份额政策，鼓励生产与消费可再生能源，提高在一次能 源消费中的比重。”为了加快可再生能源发展，促进节能减排，积极 应对气候变化，更好地满足经济和社会可持续发展的需要，在总结我国可再生能源资源、技术及产业发展状况，借鉴国际可再生能源发展经验基础上，研究制定了《可再生能源中长期发展规划》，提出了从 现在到 2020 年期间我国可再生能源发展的指导思想、主要任务、发 展目标、重点领域和保障措施，以指导我国可再生能源发展和项目建 设。

 

一、国际可再生能源发展状况

(一)发展现状

近年来，受石油价格上涨和全球气候变化的影响，可再生能源开发利用日益受到国际社会的重视，许多国家提出了明确的发展目标， 制定了支持可再生能源发展的法规和政策，使可再生能源技术水平不 断提高，产业规模逐渐扩大，成为促进能源多样化和实现可持续发展 的重要能源。

1、水电 水力发电是目前最成熟的可再生能源发电技术，在世界各地得到广泛应用。到 2005 年底，全世界水电总装机容量约为 8.5 亿千瓦。 目前，经济发达国家水能资源已基本开发完毕，水电建设主要集中在 发展中国家。

2、生物质能 现代生物质能的发展方向是高效清洁利用，将生物质转换为优质能源，包括电力、燃气、液体燃料和固体成型燃料等。生物质发电包 括农林生物质发电、垃圾发电和沼气发电等。到 2005 年底，全世界 生物质发电总装机容量约为 5000 万千瓦，主要集中在北欧和美国； 生物燃料乙醇年产量约 3000 万吨，主要集中在巴西、美国；生物柴 油年产量约 200 万吨，主要集中在德国。沼气已是成熟的生物质能利 用技术，在欧洲、中国和印度等地已建设了大量沼气工程和分散的户用沼气池。

3、风电 风电包括离网运行的小型风力发电机组和大型并网风力发电机组，技术已基本成熟。近年来，并网风电机组的单机容量不断增大，2005 年新增风电机组的平均单机容量超过 1000 千瓦，单机容量 4000千瓦的风电机组已投入运行，风电场建设已从陆地向海上发展。到2005 年底，全世界风电装机容量已达 6000 万千瓦，最近 5 年来平均 年增长率达 30%。随着风电的技术进步和应用规模的扩大，风电成本 持续下降，经济性与常规能源已十分接近。

4、太阳能 太阳能利用包括太阳能光伏发电、太阳能热发电，以及太阳能热水器和太阳房等热利用方式。光伏发电最初作为独立的分散电源使 用，近年来并网光伏发电的发展速度加快，市场容量已超过独立使用 的分散光伏电源。2005 年，全世界光伏电池产量为 120 万千瓦，累 计已安装了 600 万千瓦。太阳能热发电已经历了较长时间的试验运 行，基本上可达到商业运行要求，目前总装机容量约为 40 万千瓦。 太阳能热利用技术成熟，经济性好，可大规模应用，2005 年全世界 太阳能热水器的总集热面积已达到约 1.4 亿平方米。

5、地热能 地热能利用包括发电和热利用两种方式，技术均比较成熟。到2005 年底，全世界地热发电总装机容量约 900 万千瓦，主要在美国、 冰岛、意大利等国家。地热能热利用包括地热水的直接利用和地源热 泵供热、制冷，在发达国家已得到广泛应用，近 5 年来全世界地热能 热利用年均增长约 13%。

6、海洋能潮汐发电、波浪发电和洋流发电等海洋能的开发利用也取得了较大进展，初步形成规模的主要是潮汐发电，全世界潮汐发电总装机容 量约 30 万千瓦。

(二)发展趋势

随着经济的发展和社会的进步，世界各国将会更加重视环境保护和全球气候变化问题，通过制定新的能源发展战略、法规和政策，进 一步加快可再生能源的发展。

从目前可再生能源的资源状况和技术发展水平看，今后发展较快 的可再生能源除水能外，主要是生物质能、风能和太阳能。生物质能 利用方式包括发电、制气、供热和生产液体燃料，将成为应用最广泛 的可再生能源技术。风力发电技术已基本成熟，经济性已接近常规能 源，在今后相当长时间内将会保持较快发展。太阳能发展的主要方向 是光伏发电和热利用，近期光伏发电的主要市场是发达国家的并网发 电和发展中国家偏远地区的独立供电。太阳能热利用的发展方向是太 阳能一体化建筑，并以常规能源为补充手段，实现全天候供热，提高 太阳能供热的可靠性，在此基础上进一步向太阳能供暖和制冷的方向 发展。

总体来看，最近 20 多年来，大多数可再生能源技术快速发展， 产业规模、经济性和市场化程度逐年提高，预计在 2010－2020 年间， 大多数可再生能源技术可具有市场竞争力，在 2020 年以后将会有更 快的发展，并逐步成为主导能源。

(三)发展经验

多年来，世界各国为了促进可持续发展，应对全球气候变化，积极推动可再生能源发展，已积累了丰富的经验，主要是：

1、目标引导

为了促进可再生能源发展，许多国家制定了相应的发展战略和规划，明确了可再生能源发展目标。1997 年，欧盟提出可再生能源在 一次能源消费中的比例将从 1996 年的 6%提高到 2010 年的 12%，可 再生能源发电量占总发电量的比例从 1997 年的 14%提高到 2010 年的22%。2007 年初，欧盟又提出了新的发展目标，要求到 2020 年，可 再生能源消费占到全部能源消费的 20%，可再生能源发电量占到全部 发电量的 30%。美国、日本、澳大利亚、印度、巴西等国也制定了明 确的可再生能源发展目标，引导可再生能源的发展。

2、政策激励

为了确保可再生能源发展目标的实现，许多国家制定了支持可再生能源发展的法规和政策。德国、丹麦、法国、西班牙等国采取优惠 的固定电价收购可再生能源发电量，英国、澳大利亚、日本等国实行 可再生能源强制性市场配额政策，美国、巴西、印度等国对可再生能 源实行投资补贴和税收优惠等政策。

3、产业扶持

为了促进可再生能源技术进步和产业化发展，许多国家十分重视可再生能源人才培养、研究开发、产业体系建设，建立了专门的研发 机构，支持开展可再生能源科学研究、技术开发和产业服务等工作。 发达国家不仅支持可再生能源技术研究和开发活动，而且特别重视新 技术的试验、示范和推广，经过多年的发展，产业体系已经形成，有 力地支持了可再生能源的发展。

4、资金支持

为了加快可再生能源的发展，许多国家为可再生能源发展提供了强有力的资金支持，对技术研发、项目建设、产品销售和最终用户提 供补贴。美国 2005 年的能源法令明确规定了支持可再生能源技术研发及其产业化发展的年度财政预算资金。德国对用户安装太阳能热水器提供 40%的补贴。许多国家还采取了产品补贴和用户补助方式扩大 可再生能源市场，引导社会资金投向可再生能源，有力地推动了可再 生能源的规模化发展。

 

二、我国可再生能源发展现状

(一)资源潜力

根据初步资源评价，我国资源潜力大、发展前景好的可再生能源主要包括水能、生物质能、风能和太阳能。

1、水能

水能资源是我国重要的可再生能源资源。根据 2003 年全国水力 资源复查成果，全国水能资源技术可开发装机容量为 5.4 亿千瓦，年 发电量 2.47 万亿千瓦时；经济可开发装机容量为 4 亿千瓦，年发电 量 1.75 万亿千瓦时。水能资源主要分布在西部地区，约 70%在西南 地区。长江、金沙江、雅砻江、大渡河、乌江、红水河、澜沧江、黄 河和怒江等大江大河的干流水能资源丰富，总装机容量约占全国经济 可开发量的 60%，具有集中开发和规模外送的良好条件。

2、生物质能

我国生物质能资源主要有农作物秸秆、树木枝桠、畜禽粪便、能源作物(植物)、工业有机废水、城市生活污水和垃圾等。全国农作物 秸秆年产生量约 6 亿吨，除部分作为造纸原料和畜牧饲料外，大约 3 亿吨可作为燃料使用，折合约 1.5 亿吨标准煤。林木枝桠和林业废弃 物年可获得量约 9 亿吨，大约 3 亿吨可作为能源利用，折合约 2 亿吨 标准煤。甜高粱、小桐子、黄连木、油桐等能源作物(植物)可种植面 积达 2000 多万公顷，可满足年产量约 5000 万吨生物液体燃料的原料 需求。畜禽养殖和工业有机废水理论上可年产沼气约 800 亿立方米，全国城市生活垃圾年产生量约 1.2 亿吨。目前，我国生物质资源可转换为能源的潜力约 5 亿吨标准煤，今后随着造林面积的扩大和经济社 会的发展，生物质资源转换为能源的潜力可达 10 亿吨标准煤。

3、风能

根据最新风能资源评价，全国陆地可利用风能资源 3 亿千瓦，加 上近岸海域可利用风能资源，共计约 10 亿千瓦。主要分布在两大风 带：一是“三北地区”(东北、华北北部和西北地区)；二是东部沿海陆 地、岛屿及近岸海域。另外，内陆地区还有一些局部风能资源丰富区。

4、太阳能

全国三分之二的国土面积年日照小时数在 2200 小时以上，年太 阳辐射总量大于每平方米 5000 兆焦，属于太阳能利用条件较好的地 区。西藏、青海、新疆、甘肃、内蒙古、山西、陕西、河北、山东、 辽宁、吉林、云南、广东、福建、海南等地区的太阳辐射能量较大， 尤其是青藏高原地区太阳能资源最为丰富。

5、地热能

据初步勘探，我国地热资源以中低温为主，适用于工业加热、建筑采暖、保健疗养和种植养殖等，资源遍布全国各地。适用于发电的 高温地热资源较少，主要分布在藏南、川西、滇西地区，可装机潜力 约为 600 万千瓦。初步估算，全国可采地热资源量约为 33 亿吨标准煤。

 

(二)发展现状

经过多年发展，我国可再生能源取得了很大的成绩，水电已成为 电力工业的重要组成部分，结合农村能源和生态建设，户用沼气得到 了大规模推广应用。近年来，风电、光伏发电、太阳能热利用和生物 质能高效利用也取得了明显进展，为调整能源结构、保护环境、促进经济和社会发展做出了重大贡献。

2005 年，可再生能源开发利用总量(不包括传统方式利用生物质 能)约 1.66 亿吨标准煤，约为 2005 年全国一次能源消费总量的 7.5%。

1、水电

到 2005 年底，全国水电总装机容量达 1.17 亿千瓦(包括约 700 万千瓦抽水蓄能电站)，占全国总发电装机容量的 23%，水电年发电 量为 3952 亿千瓦时，占全国总发电量的 16%。其中小水电为 3800 万千瓦，年发电量约 1300 亿千瓦时，担负着全国近二分之一国土面 积、三分之一的县、四分之一人口的供电任务。全国已建成  653 个农 村水电初级电气化县，并正在建设 400 个适应小康水平的以小水电为 主的电气化县。我国水电勘测、设计、施工、安装和设备制造均达到 国际水平，已形成完备的产业体系。

2、生物质能

(1)沼气。到 2005 年底，全国户用沼气池已达到 1800 万户，年 产沼气约 70 亿立方米；建成大型畜禽养殖场沼气工程和工业有机废 水沼气工程约 1500 处，年产沼气约 10 亿立方米。沼气技术已从单纯 的能源利用发展成废弃物处理和生物质多层次综合利用，并广泛地同 养殖业、种植业相结合，成为发展绿色生态农业和巩固生态建设成果 的一个重要途径。沼气工程的零部件已实现了标准化生产，沼气技术 服务体系已比较完善。

(2)生物质发电。到 2005 年底，全国生物质发电装机容量约为 200 万千瓦，其中蔗渣发电约 170 万千瓦、垃圾发电约 20 万千瓦，其余 为稻壳等农林废弃物气化发电和沼气发电等。在引进国外垃圾焚烧发 电技术和设备的基础上，经过消化吸收，现已基本具备制造垃圾焚烧 发电设备的能力。引进国外设备和技术建设了一些垃圾填埋气发电示

范项目。但总体来看，我国在生物质发电的原料收集、净化处理、燃烧设备制造等方面与国际先进水平还有一定差距。

(3)生物液体燃料。我国已开始在交通燃料中使用燃料乙醇。以 粮食为原料的燃料乙醇年生产能力为 102 万吨；以非粮原料生产燃料 乙醇的技术已初步具备商业化发展条件。以餐饮业废油、榨油厂油渣、 油料作物为原料的生物柴油生产能力达到年产 5 万吨。

3、风电

到 2005 年底，全国已建成并网风电场 60 多个，总装机容量为126 万千瓦。此外，在偏远地区还有约 25 万台小型独立运行的风力 发电机(总容量约 5 万千瓦)。我国单机容量 750 千瓦及以下风电设备 已批量生产，正在研制兆瓦级(1000 千瓦)以上风力发电设备。与国际 先进水平相比，国产风电机组单机容量较小，关键技术依赖进口，零 部件的质量还有待提高。

4、太阳能

(1)太阳能发电。到 2005 年底，全国光伏发电的总容量约为 7 万 千瓦，主要为偏远地区居民供电。2002－2003 年实施的“送电到乡” 工程安装了光伏电池约 1.9 万千瓦，对光伏发电的应用和光伏电池制 造起到了较大的推动作用。除利用光伏发电为偏远地区和特殊领域 (通讯、导航和交通)供电外，已开始建设屋顶并网光伏发电示范项目。 光伏电池及组装厂已有十多家，年制造能力达 10 万千瓦以上。但总 体来看，我国光伏发电产业的整体水平与发达国家尚有较大差距，特 别是光伏电池生产所需的硅材料主要依靠进口，对我国光伏发电的产 业发展形成重大制约。

(2)太阳能热水器。到 2005 年底，全国在用太阳能热水器的总集 热面积达 8000 万平方米，年生产能力 1500 万平方米。全国有 1000多家太阳能热水器生产企业，年总产值近 120 亿元，已形成较完整的产业体系，从业人数达 20 多万人。总体来看，我国太阳能热水器应 用技术与发达国家还有差距。目前，发达国家的太阳能热水器已实现 与建筑的较好结合，向太阳能建筑一体化方向发展，而我国在这方面 才开始起步。

5、地热能

地热发电技术分为地热水蒸汽发电和低沸点有机工质发电。我国适合发电的地热资源集中在西藏和云南地区，由于当地水能资源丰 富，地热发电竞争力不强，近期难以大规模发展。近年来，地热能的 热利用发展较快，主要是热水供应及供暖、水源热泵和地源热泵供热、 制冷等。随着地下水资源保护的不断加强，地热水的直接利用将受到 更多的限制，地源热泵将是未来的主要发展方向。

 

(三)存在问题

虽然我国可再生能源开发利用取得了很大成绩，法规和政策体系不断完善，但可再生能源发展仍不能满足可持续发展的需要，存在的 主要问题是：

(1)政策及激励措施力度不够。在现有技术水平和政策环境下， 除了水电和太阳能热水器有能力参与市场竞争外，大多数可再生能源 开发利用成本高，再加上资源分散、规模小、生产不连续等特点，在 现行市场规则下缺乏竞争力，需要政策扶持和激励。目前，国家支持 风电、生物质能、太阳能等可再生能源发展的政策体系还不够完整， 经济激励力度弱，相关政策之间缺乏协调，政策的稳定性差，没有形 成支持可再生能源持续发展的长效机制。

(2)市场保障机制还不够完善。长期以来，我国可再生能源发展 缺乏明确的发展目标，没有形成连续稳定的市场需求。虽然国家逐步加大了对可再生能源发展的支持力度，但由于没有建立起强制性的市场保障政策，无法形成稳定的市场需求，可再生能源发展缺少持续的 市场拉动，致使我国可再生能源新技术发展缓慢。

(3)技术开发能力和产业体系薄弱。除水力发电、太阳能热利用 和沼气外，其它可再生能源的技术水平较低，缺乏技术研发能力，设 备制造能力弱，技术和设备生产较多依靠进口，技术水平和生产能力 与国外先进水平差距较大。同时，可再生能源资源评价、技术标准、 产品检测和认证等体系不完善，人才培养不能满足市场快速发展的要 求，没有形成支撑可再生能源产业发展的技术服务体系。

 

三、发展可再生能源的意义

可再生能源是重要的能源资源，开发利用可再生能源具有以下重要意义：

1、开发利用可再生能源是落实科学发展观、建设资源节约型社 会、实现可持续发展的基本要求。充足、安全、清洁的能源供应是经 济发展和社会进步的基本保障。我国人口众多，人均能源消费水平低， 能源需求增长压力大，能源供应与经济发展的矛盾十分突出。从根本 上解决我国的能源问题，不断满足经济和社会发展的需要，保护环境， 实现可持续发展，除大力提高能源效率外，加快开发利用可再生能源 是重要的战略选择，也是落实科学发展观、建设资源节约型社会的基 本要求。

2、开发利用可再生能源是保护环境、应对气候变化的重要措施。 目前，我国环境污染问题突出，生态系统脆弱，大量开采和使用化石 能源对环境影响很大，特别是我国能源消费结构中煤炭比例偏高，二 氧化碳排放增长较快，对气候变化影响较大。可再生能源清洁环保， 开发利用过程不增加温室气体排放。开发利用可再生能源，对优化能源结构、保护环境、减排温室气体、应对气候变化具有十分重要的作用。

3、开发利用可再生能源是建设社会主义新农村的重要措施。农 村是目前我国经济和社会发展最薄弱的地区，能源基础设施落后，全 国还有约 1150 万人没有电力供应，许多农村生活能源仍主要依靠秸 秆、薪柴等生物质低效直接燃烧的传统利用方式提供。农村地区可再 生能源资源丰富，加快可再生能源开发利用，一方面可以利用当地资 源，因地制宜解决偏远地区电力供应和农村居民生活用能问题，另一 方面可以将农村地区的生物质资源转换为商品能源，使可再生能源成 为农村特色产业，有效延长农业产业链，提高农业效益，增加农民收 入，改善农村环境，促进农村地区经济和社会的可持续发展。

4、开发利用可再生能源是开拓新的经济增长领域、促进经济转 型、扩大就业的重要选择。可再生能源资源分布广泛，各地区都具有 一定的可再生能源开发利用条件。可再生能源的开发利用主要是利用 当地自然资源和人力资源，对促进地区经济发展具有重要意义。同时， 可再生能源也是高新技术和新兴产业，快速发展的可再生能源已成为 一个新的经济增长点，可以有效拉动装备制造等相关产业的发展，对 调整产业结构，促进经济增长方式转变，扩大就业，推进经济和社会 的可持续发展意义重大。

 

四、指导思想和原则

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，促进资源节约型、环境友好型社会和社会主义新农村建设，认真 贯彻《可再生能源法》，把发展可再生能源作为全面建设小康社会和 实现可持续发展的重大战略举措，加快水能、风能、太阳能和生物质能的开发利用，促进技术进步，增强市场竞争力，不断提高可再生能源在能源消费中的比重。

(二)基本原则

1、坚持开发利用与经济、社会和环境相协调。可再生能源的发 展既要重视规模化开发利用，不断提高可再生能源在能源供应中的比 重，也要重视可再生能源对解决农村能源问题、发展循环经济和建设 资源节约型、环境友好型社会的作用，更要重视与环境和生态保护的 协调。要根据资源条件和经济社会发展需要，在保护环境和生态系统 的前提下，科学规划，因地制宜，合理布局，有序开发。特别是要高 度重视生物质能开发与粮食和生态环境的关系，不得违法占用耕地， 不得大量消耗粮食，不得破坏生态环境。

2、坚持市场开发与产业发展互相促进。对资源潜力大、商业化 发展前景好的风电和生物质发电等新兴可再生能源，在加大技术开发 投入力度的同时，采取必要措施扩大市场需求，以持续稳定的市场需 求为可再生能源产业的发展创造有利条件。建立以自我创新为主的可 再生能源技术开发和产业发展体系，加快可再生能源技术进步，提高 设备制造能力，并通过持续的规模化发展提高可再生能源的市场竞争 力，为可再生能源的大规模发展奠定基础。

3、坚持近期开发利用与长期技术储备相结合。积极发展未来具 有巨大潜力、近期又有一定市场需求的可再生能源技术。既要重视近 期适宜应用的水电、生物质发电、沼气、生物质固体成型燃料、风电 和太阳能热利用，也要重视未来发展前景良好的太阳能光伏发电、生 物液体燃料等可再生能源技术。

4、坚持政策激励与市场机制相结合。国家通过经济激励政策支 持采用可再生能源技术解决农村能源短缺和无电问题，发展循环经济。同时，国家建立促进可再生能源发展的市场机制，运用市场化手段调动投资者的积极性，提高可再生能源的技术水平，推进可再生能 源产业化发展，不断提高可再生能源的竞争力，使可再生能源在国家 政策的支持下得到更大规模的发展。

 

五、发展目标

(一)总体目标

今后十五年我国可再生能源发展的总目标是：提高可再生能源在能源消费中的比重，解决偏远地区无电人口用电问题和农村生活燃料 短缺问题，推行有机废弃物的能源化利用，推进可再生能源技术的产 业化发展。

1、提高可再生能源比重，促进能源结构调整。我国探明的石油、 天然气资源贫乏，单纯依靠化石能源难以实现经济、社会和环境的协 调发展。水电、生物质能、风电和太阳能资源潜力大，技术已经成熟 或接近成熟，具有大规模开发利用的良好前景。加快发展水电、生物 质能、风电和太阳能，大力推广太阳能和地热能在建筑中的规模化应 用，降低煤炭在能源消费中的比重，是我国可再生能源发展的首要目 标。

2、解决无电人口的供电问题，改善农村生产、生活用能条件。 无电人口地处偏远地区，人口分散，缺乏常规能源资源，而且许多地 区不适合采用常规方式建设能源基础设施，采用可再生能源技术是解 决这些无电人口供电问题的有效手段。农村人口众多，生活用能方式 落后，影响农村居民生活水平的提高，特别是过度利用薪柴作为生活 燃料对生态破坏严重。在农村就地利用可再生能源资源，可以实现多 能互补，显著改善农村居民的生产、生活条件，对农村小康社会建设 将起到积极的推动作用。

3、清洁利用有机废弃物，推进循环经济发展。在农作物生产及粮食加工、林业生产和木材加工、畜禽养殖、工业生产、城市生活污 水、垃圾处理等过程中，会产生大量有机废弃物。如果这些废弃物不 能得到合理利用和妥善处理，将会成为环境污染源，对自然生态、大 气环境和人体健康造成危害。利用可再生能源技术，将这些有机废弃 物转换为电力、燃气、固体成型燃料等清洁能源，既是保护环境的重 要措施，也是充分利用废弃物、变废为宝的重要手段，符合发展循环 经济的要求。

4、规模化建设带动可再生能源新技术的产业化发展。目前，除 了水电、太阳能热利用、沼气等少数可再生能源技术，大部分可再生 能源产业基础仍很薄弱，还不具备直接参与市场竞争的能力，因此， 现阶段可再生能源发展的一项重要任务是提高技术水平和建立完善 的产业体系。2010 年之前，在加快可再生能源技术发展，扩大可再 生能源开发利用的同时，重点完善支持可再生能源发展的政策体系和 机构能力建设，初步建立适应可再生能源规模化发展的产业基础。从2010 年到 2020 年期间，要建立起完备的可再生能源产业体系，大幅 降低可再生能源开发利用成本，为大规模开发利用打好基础。2020 年以后，要使可再生能源技术具有明显的市场竞争力，使可再生能源 成为重要能源。

(二)具体发展目标

1、充分利用水电、沼气、太阳能热利用和地热能等技术成熟、 经济性好的可再生能源，加快推进风力发电、生物质发电、太阳能发 电的产业化发展，逐步提高优质清洁可再生能源在能源结构中的比 例，力争到 2010 年使可再生能源消费量达到能源消费总量的 10%， 到 2020 年达到 15%。

2、因地制宜利用可再生能源解决偏远地区无电人口的供电问题和农村生活燃料短缺问题，并使生态环境得到有效保护。按循环经济 模式推行有机废弃物的能源化利用，基本消除有机废弃物造成的环境 污染。

3、积极推进可再生能源新技术的产业化发展，建立可再生能源 技术创新体系，形成较完善的可再生能源产业体系。到 2010 年，基 本实现以国内制造设备为主的装备能力。到 2020 年，形成以自有知 识产权为主的国内可再生能源装备能力。

 

六、重点发展领域

根据各类可再生能源的资源潜力、技术状况和市场需求情况，2010 年和 2020 年可再生能源发展重点领域如下：

(一)水电

考虑到资源分布特点、开发利用条件、经济发展水平和电力市场需求等因素，今后水电建设的重点是金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧 江、黄河上游和怒江等重点流域，同时，在水能资源丰富地区，结合 农村电气化县建设和实施“小水电代燃料”工程需要，加快开发小水电 资源。到 2010 年，全国水电装机容量达到 1.9 亿千瓦，其中大中型 水电 1.4 亿千瓦，小水电 5000 万千瓦；到 2020 年，全国水电装机容 量达到 3 亿千瓦，其中大中型水电 2.25 亿千瓦，小水电 7500 万千瓦。

开展西藏自治区东部水电外送方案研究，以及金沙江、澜沧江、 怒江“三江”上游和雅鲁藏布江水能资源的勘查和开发利用规划，做好 水电开发的战略接替准备工作。

 

(二)生物质能

根据我国经济社会发展需要和生物质能利用技术状况，重点发展生物质发电、沼气、生物质固体成型燃料和生物液体燃料。到 2010年，生物质发电总装机容量达到 550 万千瓦，生物质固体成型燃料年利用量达到 100 万吨，沼气年利用量达到 190 亿立方米，增加非粮原 料燃料乙醇年利用量 200 万吨，生物柴油年利用量达到 20 万吨。到2020 年，生物质发电总装机容量达到 3000 万千瓦，生物质固体成型 燃料年利用量达到 5000 万吨，沼气年利用量达到 440 亿立方米，生 物燃料乙醇年利用量达到 1000 万吨，生物柴油年利用量达到 200 万 吨。

1、生物质发电

生物质发电包括农林生物质发电、垃圾发电和沼气发电，建设重点为：

(1)在粮食主产区建设以秸秆为燃料的生物质发电厂，或将已有 燃煤小火电机组改造为燃用秸秆的生物质发电机组。在大中型农产品 加工企业、部分林区和灌木集中分布区、木材加工厂，建设以稻壳、 灌木林和木材加工剩余物为原料的生物质发电厂。在“十一五”前 3 年， 建设农业生物质发电(主要以秸秆为燃料)和林业生物质发电示范项 目各 20 万千瓦。到 2010 年，农林生物质发电(包括蔗渣发电)总装机 容量达到 400 万千瓦，到 2020 年达到 2400 万千瓦。在宜林荒山、荒 地、沙地开展能源林建设，为农林生物质发电提供燃料。

(2)在规模化畜禽养殖场、工业有机废水处理和城市污水处理厂 建设沼气工程，合理配套安装沼气发电设施。在“十一五”前 3 年，建 设 100 个沼气工程及发电示范项目，总装机容量 5 万千瓦。到 2010 年，建成规模化畜禽养殖场沼气工程 4700 座、工业有机废水沼气工 程 1600 座，大中型沼气工程年产沼气约 40 亿立方米，沼气发电达到100 万千瓦。到 2020 年，建成大型畜禽养殖场沼气工程 10000 座、 工业有机废水沼气工程 6000 座，年产沼气约 140 亿立方米，沼气发电达到 300 万千瓦。

(3)在经济较发达、土地资源稀缺地区建设垃圾焚烧发电厂，重 点地区为直辖市、省级城市、沿海城市、旅游风景名胜城市、主要江 河和湖泊附近城市。积极推广垃圾卫生填埋技术，在大中型垃圾填埋 场建设沼气回收和发电装置。到 2010 年，垃圾发电总装机容量达到50 万千瓦，到 2020 年达到 300 万千瓦。

2、生物质固体成型燃料

生物质固体成型燃料是指通过专门设备将生物质压缩成型的燃料，储存、运输、使用方便，清洁环保，燃烧效率高，既可作为农村 居民的炊事和取暖燃料，也可作为城市分散供热的燃料。生物质固体 成型燃料的发展目标和建设重点为：

(1)2010 年前，结合解决农村基本能源需要和改变农村用能方式， 开展 500 个生物质固体成型燃料应用示范点建设。在示范点建设生物 质固体成型燃料加工厂，就近为当地农村居民提供燃料，富余量出售 给城镇居民和工业用户。到 2010 年，全国生物质固体成型燃料年利 用量达到 100 万吨。

(2)到 2020 年，使生物质固体成型燃料成为普遍使用的一种优质 燃料。生物质固体成型燃料的生产包括两种方式：一种是分散方式， 在广大农村地区采用分散的小型化加工方式，就近利用农作物秸秆， 主要用于解决农民自身用能需要，剩余量作为商品燃料出售；另一种 是集中方式，在有条件的地区，建设大型生物质固体成型燃料加工厂， 实行规模化生产，为大工业用户或城乡居民提供生物质商品燃料。全 国生物质固体成型燃料年利用量达到 5000 万吨。

3、生物质燃气

充分利用沼气和农林废弃物气化技术提高农村地区生活用能的燃气比例，并把生物质气化技术作为解决农村废弃物和工业有机废弃物环境治理的重要措施。 在农村地区主要推广户用沼气、特别是与农业生产结合的沼气技术；在中小城镇发展以大型畜禽养殖场沼气工程和工业废水沼气工程 为气源的集中供气。到 2010 年，约 4000 万户(约 1.6 亿人)农村居民 生活燃料主要使用沼气，年沼气利用量约 150 亿立方米。到 2020 年， 约 8000 万户(约 3 亿人)农村居民生活燃气主要使用沼气，年沼气利 用量约 300 亿立方米。

4、生物液体燃料

生物液体燃料是重要的石油替代产品，主要包括燃料乙醇和生物柴油。根据我国土地资源和农业生产的特点，合理选育和科学种植能 源植物，建设规模化原料供应基地和大型生物液体燃料加工企业。不 再增加以粮食为原料的燃料乙醇生产能力，合理利用非粮生物质原料 生产燃料乙醇。近期重点发展以木薯、甘薯、甜高粱等为原料的燃料 乙醇技术，以及以小桐子、黄连木、油桐、棉籽等油料作物为原料的 生物柴油生产技术，逐步建立餐饮等行业的废油回收体系。从长远考 虑，要积极发展以纤维素生物质为原料的生物液体燃料技术。在 2010 年前，重点在东北、山东等地，建设若干个以甜高粱为原料的燃料乙 醇试点项目，在广西、重庆、四川等地，建设若干个以薯类作物为原 料的燃料乙醇试点项目，在四川、贵州、云南、河北等地建设若干个 以小桐子、黄连木、油桐等油料植物为原料的生物柴油试点项目。到2010 年，增加非粮原料燃料乙醇年利用量 200 万吨，生物柴油年利 用量达到 20 万吨。到 2020 年，生物燃料乙醇年利用量达到 1000 万 吨，生物柴油年利用量达到 200 万吨，总计年替代约 1000 万吨成品 油。

 

(三)风电

通过大规模的风电开发和建设，促进风电技术进步和产业发展， 实现风电设备制造自主化，尽快使风电具有市场竞争力。在经济发达 的沿海地区，发挥其经济优势，在“三北”(西北、华北北部和东北)地 区发挥其资源优势，建设大型和特大型风电场，在其他地区，因地制 宜地发展中小型风电场，充分利用各地的风能资源。主要发展目标和 建设重点如下：

(1)到 2010 年，全国风电总装机容量达到 500 万千瓦。重点在东 部沿海和“三北”地区，建设 30 个左右 10 万千瓦等级的大型风电项目， 形成江苏、河北、内蒙古 3 个 100 万千瓦级的风电基地。建成 1～2 个 10 万千瓦级海上风电试点项目。

(2)到 2020 年，全国风电总装机容量达到 3000 万千瓦。在广东、 福建、江苏、山东、河北、内蒙古、辽宁和吉林等具备规模化开发条 件的地区，进行集中连片开发，建成若干个总装机容量 200 万千瓦以 上的风电大省。建成新疆达坂城、甘肃玉门、苏沪沿海、内蒙古辉腾 锡勒、河北张北和吉林白城等 6 个百万千瓦级大型风电基地，并建成100 万千瓦海上风电。

 

(四)太阳能

1、太阳能发电 发挥太阳能光伏发电适宜分散供电的优势，在偏远地区推广使用户用光伏发电系统或建设小型光伏电站，解决无电人口的供电问题。 在城市的建筑物和公共设施配套安装太阳能光伏发电装置，扩大城市 可再生能源的利用量，并为太阳能光伏发电提供必要的市场规模。为 促进我国太阳能发电技术的发展，做好太阳能技术的战略储备，建设 若干个太阳能光伏发电示范电站和太阳能热发电示范电站。到 2010年，太阳能发电总容量达到 30 万千瓦，到 2020 年达到 180 万千瓦。建设重点如下：

(1)采用户用光伏发电系统或建设小型光伏电站，解决偏远地区 无电村和无电户的供电问题，重点地区是西藏、青海、内蒙古、新疆、 宁夏、甘肃、云南等省(区、市)。建设太阳能光伏发电约 10 万千瓦， 解决约 100 万户偏远地区农牧民生活用电问题。到 2010 年，偏远农 村地区光伏发电总容量达到 15 万千瓦，到 2020 年达到 30 万千瓦。

(2)在经济较发达、现代化水平较高的大中城市，建设与建筑物 一体化的屋顶太阳能并网光伏发电设施，首先在公益性建筑物上应 用，然后逐渐推广到其它建筑物，同时在道路、公园、车站等公共设 施照明中推广使用光伏电源。“十一五”时期，重点在北京、上海、江 苏、广东、山东等地区开展城市建筑屋顶光伏发电试点。到  2010 年， 全国建成 1000 个屋顶光伏发电项目，总容量 5 万千瓦。到 2020 年， 全国建成 2 万个屋顶光伏发电项目，总容量 100 万千瓦。

(3)建设较大规模的太阳能光伏电站和太阳能热发电电站。“十一 五”时期，在甘肃敦煌和西藏拉萨(或阿里)建设大型并网型太阳能光伏 电站示范项目；在内蒙古、甘肃、新疆等地选择荒漠、戈壁、荒滩等 空闲土地，建设太阳能热发电示范项目。到 2010 年，建成大型并网 光伏电站总容量 2 万千瓦、太阳能热发电总容量 5 万千瓦。到 2020 年，全国太阳能光伏电站总容量达到 20 万千瓦，太阳能热发电总容 量达到 20 万千瓦。

另外，光伏发电在通讯、气象、长距离管线、铁路、公路等领域 有良好的应用前景，预计到 2010 年，这些商业领域的光伏应用将累 计达到 3 万千瓦，到 2020 年将达到 10 万千瓦。

2、太阳能热利用在城市推广普及太阳能一体化建筑、太阳能集中供热水工程，并建设太阳能采暖和制冷示范工程。在农村和小城镇推广户用太阳能热 水器、太阳房和太阳灶。到 2010 年，全国太阳能热水器总集热面积 达到 1.5 亿平方米，加上其它太阳能热利用，年替代能源量达到 3000 万吨标准煤。到 2020 年，全国太阳能热水器总集热面积达到约 3 亿 平方米，加上其它太阳能热利用，年替代能源量达到 6000 万吨标准 煤。

 

(五)其它可再生能源

积极推进地热能和海洋能的开发利用。合理利用地热资源，推广满足环境保护和水资源保护要求的地热供暖、供热水和地源热泵技 术，在夏热冬冷地区大力发展地源热泵，满足冬季供热需要。在具有 高温地热资源的地区发展地热发电，研究开发深层地热发电技术。在 长江流域和沿海地区发展地表水、地下水、土壤等浅层地热能进行建 筑采暖、空调和生活热水供应。到 2010 年，地热能年利用量达到 400 万吨标准煤，到 2020 年，地热能年利用量达到 1200 万吨标准煤。到2020 年，建成潮汐电站 10 万千瓦。 (六)农村可再生能源利用 在农村地区开发利用可再生能源，解决广大农村居民生活用能问题，改善农村生产和生活条件，保护生态环境和巩固生态建设成果， 有效提高农民收入，促进农村经济和社会更快发展。发展重点是：

(1)解决农村无电地区的用电问题。在电网延伸供电不经济的地 区，发挥当地资源优势，利用小水电、太阳能光伏发电和风力发电等 可再生能源技术，为农村无电人口提供基本电力供应。在小水电资源 丰富地区，优先开发建设小水电站(包括微水电)，为约 100 万户居民 供电。在缺乏小水电资源的地区，因地制宜建设独立的小型太阳能光伏电站、风光互补电站，推广使用小风电、户用光伏发电、风光互补发电系统，为约 100 万户居民供电。

(2)改善农村生活用能条件。推广“小水电代燃料”、户用沼气、生 物质固体成型燃料、太阳能热水器等可再生能源技术，为农村地区提 供清洁的生活能源，改善农村生活条件，提高农民生活质量。到 2010 年，使用清洁可再生能源的农户普及率达到 30%，农村户用沼气达到4000 万户，太阳能热水器使用量达到 5000 万平方米。到 2020 年， 使用清洁可再生能源的农户普及率达到 70%以上，农村户用沼气达到8000 万户，太阳能热水器使用量达到 1 亿平方米。

(3)开展绿色能源示范县建设。在可再生能源资源丰富地区，坚 持因地制宜，灵活多样的原则，充分利用各种可再生能源，积极推进 绿色能源示范县建设。绿色能源县的可再生能源利用量在生活能源消 费总量中要超过 50%，各种生物质废弃物得到妥善处理和合理利用。 绿色能源示范县建设要与沼气利用、生物质固体成型燃料和太阳能利 用相结合。到 2010 年，全国建成 50 个绿色能源示范县；到 2020 年， 绿色能源县普及到 500 个。

 

七、投资估算与效益分析

(一)投资估算

要实现可再生能源发展目标，建设资金是必要的保障条件。根据各种可再生能源的应用领域、建设规模、技术特点和发展状况，采取 国家投资和社会多元化投资相结合的方式解决可再生能源开发利用 的建设资金问题。

从 2006 年到 2020 年，新增 1.9 亿千瓦水电装机，按平均每千瓦7000 元测算，需要总投资约 1.3 万亿元；新增 2800 万千瓦生物质发 电装机，按平均每千瓦 7000 元测算，需要总投资约 2000 亿元；新增约 2900 万千瓦风电装机，按平均每千瓦 6500 元测算，需要总投资约1900 亿元；新增 6200 万户农村户用沼气，按户均投资 3000 元测算， 需要总投资约 1900 亿元；新增太阳能发电约 173 万千瓦，按每千瓦75000 元测算，需要总投资约 1300 亿元。加上大中型沼气工程、太 阳能热水器、地热、生物液体燃料生产和生物质固体成型燃料等，预 计实现 2020 年规划任务将需总投资约 2 万亿元。

(二)环境和社会影响

水力发电、风力发电、太阳能发电、太阳能热利用不排放污染物和温室气体，而且可显著减少煤炭消耗，也相应减少煤炭开采的生态 破坏和燃煤发电的水资源消耗。可再生能源开发利用中的工业废水、 城市污水和畜禽养殖场沼气工程本身就是清洁生产的重要措施，有利 于环境保护和可持续发展。生物质发电排放的二氧化硫、氮氧化物和 烟尘等污染物远少于燃煤发电，特别是生物质从生长到燃烧总体上对 环境不增加二氧化碳排放量。因此，可再生能源开发利用可减少污染 物和温室气体排放，并减少水资源消耗和生态破坏。

可再生能源开发过程对生态环境也可能产生不利影响，水电开发 对所在流域的生态环境有一定影响，特别是会淹没部分土地，可能改 变生物生存环境，造成泥沙淤积，施工过程对地貌和植被有一定影响。 目前，水电施工技术和环保技术已可将不利影响减少到最小，许多水 电工程建成后可有效改善生态环境。

风电建设要占用大面积的土地，旋转的风机叶片可能影响鸟类， 在靠近居民区的地方可能产生噪音污染，目前大多数风电场是一种新 的旅游景点，但随着风电建设规模的扩大，可能会出现一些环境问题， 如噪音和影响自然景观等。生物质发电过程如果采取环保措施不当， 将会排放灰尘等污染物，也要消耗水资源，需要采取严格的环保措施。

多数可再生能源技术新，应用范围广，涉及千家万户，要严格安全技术标准，普及安全常识，保障安全生产和安全使用。 可再生能源资源分布广泛，大型水电资源集中在地理位置较为偏僻的高山峡谷地区，大量的风能资源处于戈壁滩、大草原和沿海滩涂 地区，太阳能资源在西部地区最为丰富，生物质能资源主要在农业大 县和林区。这些地区的可再生能源开发利用可以起到促进地区经济发 展、加快脱贫致富、实现均衡和谐发展的作用。可再生能源开发利用， 特别是生物质能开发利用可以促进农村经济发展、增加农民收入，对 解决“三农”问题十分有利。

总体来看，可再生能源开发利用对环境和社会的影响利大于弊， 坚持趋利避害的开发利用方针，有利于实现可持续发展，符合建设资 源节约型、环境友好型社会及构建和谐社会的要求。

(三)效益分析

1、能源效益

到 2010 年和 2020 年，全国可再生能源开发利用量分别相当于 3 亿吨标准煤和 6 亿吨标准煤，可显著减少煤炭消耗，弥补天然气和石 油资源的不足。初步估算，可再生能源达到 2020 年的利用量时，年 发电量相当于替代煤炭约 6 亿吨，沼气年利用量相当于 240 亿立方米 天然气，燃料乙醇和生物柴油年用量相当于替代石油约 1000 万吨， 太阳能和地热能的热利用相当于降低能源年需求量约 7000 万吨标准 煤。可再生能源的开发利用对改善能源结构和节约能源资源将起到重 大作用。

2、环境效益 可再生能源的开发利用将带来显著的环境效益。达到 2010 年发展目标时，可再生能源年利用量相当于减少二氧化硫年排放量约 400万吨，减少氮氧化物年排放量约 150 万吨，减少烟尘年排放量约 200万吨，减少二氧化碳年排放量约 6 亿吨，年节约用水约 15 亿立方米， 可以使约 1.5 亿亩林地免遭破坏。达到 2020 年发展目标时，可再生 能源年利用量相当于减少二氧化硫年排放量约 800 万吨，减少氮氧化 物年排放量约 300 万吨，减少烟尘年排放量约 400 万吨，减少二氧化 碳年排放量约 12 亿吨，年节约用水约 20 亿立方米，可使约 3 亿亩林 地免遭破坏。

3、社会效益

到 2020 年，将利用可再生能源累计解决无电地区约 1000 万人口 的基本用电问题，改善约 1 亿户农村居民的生活用能条件。农作物秸 秆和农业废弃生物质的能源利用可提高农业生产效益，预计达到 2020 年开发利用规模时，可增加农民年收入约 1000 亿元。农村户用沼气 池和畜禽养殖场沼气工程建设将改善农村地区环境卫生，减少畜禽粪 便对河流、水源和地下水的污染。可再生能源开发利用将促进农村和 县域经济发展，提高农村能源供应等公用设施的现代化水平。

能源林建设、林业生物质及木材加工废弃物的能源利用可促进植 树造林和生态环境保护，预计林业领域生物质能利用达到 2020 年目 标时，可增加林业年产值约 500 亿元。城市生活污水处理和工业生产 废水处理沼气利用可促进循环经济发展。可再生能源开发利用、设备 制造和相关配套产业可增加大量就业岗位，到 2020 年，预计可再生 能源领域的从业人数将达到 200 万人。

可再生能源的开发利用将节约和替代大量化石能源，显著减少污 染物和温室气体排放，促进人与自然的协调发展,对全面建设小康社 会和社会主义新农村起到重要作用，有力地推进经济和社会的可持续 发展。

 

八、规划实施保障措施

为了确保规划目标的实现，将采取下列措施支持可再生能源的发 展：

1、提高全社会的认识。全社会都要从战略和全局高度认识可再 生能源的重要作用，国务院各有关部门和各级政府都要认真执行《可 再生能源法》，制定相关配套政策和规章，制定可再生能源发展专项 规划，明确发展目标，将可再生能源开发利用作为建设资源节约型、 环境友好型社会的考核指标。

2、建立持续稳定的市场需求。根据可再生能源发展目标要求， 按照政府引导、政策支持和市场推动相结合的原则，通过优惠的价格 政策和强制性的市场份额政策，以及政府投资、政府特许权等措施， 培育持续稳定增长的可再生能源市场，促进可再生能源的开发利用、 技术进步和产业发展，确保可再生能源中长期发展规划目标的实现。 对非水电可再生能源发电规定强制性市场份额目标：到 2010 年

和 2020 年，大电网覆盖地区非水电可再生能源发电在电网总发电量 中的比例分别达到 1%和 3%以上；权益发电装机总容量超过 500 万 千瓦的投资者，所拥有的非水电可再生能源发电权益装机总容量应分 别达到其权益发电装机总容量的 3%和 8%以上。

3、改善市场环境条件。国家电网企业和石油销售企业要按照《可 再生能源法》的要求，承担收购可再生能源电力和生物液体燃料的义 务。国务院能源主管部门负责组织制定各类可再生能源电力的并网运 行管理规定，电网企业要负责建设配套电力送出工程。电力调度机构 要根据可再生能源发电的规律，合理安排电力生产及运行调度，使可 再生能源资源得到充分利用。在国家指定的生物液体燃料销售区域 内，所有经营交通燃料的石油销售企业均应销售掺入规定比例生物液体燃料的汽油或柴油产品，并尽快在全国推行乙醇汽油和生物柴油。

国务院建筑行政主管部门和国家标准委组织制定建筑物太阳能 利用的国家标准，修改完善相关建筑标准、工程规范和城市建设管理 规定，为太阳能在建筑物上应用创造条件。在太阳能资源丰富、经济 条件好的城镇，要在必要的政策条件下，强制扩大太阳能热利用技术 的市场份额。

4、制定电价和费用分摊政策。国务院价格主管部门根据各类可 再生能源发电的技术特点和不同地区的情况，按照有利于可再生能源 发展和经济合理的原则，制定和完善可再生能源发电项目的上网电 价，并根据可再生能源开发利用技术的发展适时调整；实行招标的可 再生能源发电项目的上网电价，按照招标确定的价格执行，并根据市 场情况进行合理调整。电网企业收购可再生能源发电量所发生的费 用，高于按照常规能源发电平均上网电价计算所发生费用之间的差 额，附加在销售电价中在全社会分摊。

5、加大财政投入和税收优惠力度。中央财政根据《可再生能源 法》的要求，设立可再生能源发展专项资金，根据可再生能源发展需 要和国家财力状况确定资金规模。各级地方财政也要按照《可再生能 源法》的要求，结合本地区实际，安排必要的财政资金支持可再生能 源发展。国家运用税收政策对水能、生物质能、风能、太阳能、地热 能和海洋能等可再生能源的开发利用予以支持，对可再生能源技术研 发、设备制造等给予适当的企业所得税优惠。

6、加快技术进步及产业发展。整合现有可再生能源技术资源， 完善技术和产业服务体系，加快人才培养，全面提高可再生能源技术 创新能力和服务水平，促进可再生能源技术进步和产业发展。将可再 生能源的科学研究、技术开发及产业化纳入国家各类科技发展规划，在高技术产业化和重大装备扶持项目中安排可再生能源专项，支持国内研究机构和企业在可再生能源核心技术方面提高创新能力，在引进 国外先进技术基础上，加强消化吸收和再创造，尽快形成自主创新能 力。力争到 2010 年基本形成可再生能源技术和产业体系，形成以国 内制造设备为主的装备能力。到 2020 年，建立起完善的可再生能源 技术和产业体系，形成以自有知识产权为主的可再生能源装备能力， 满足可再生能源大规模开发利用的需要。