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Published on: December 6, 2010

Original title: 关于做好2011年煤炭产运需衔接工作的通知(发改运行[2010]2880号)
Links: Original CN (url).
 

国家发展改革委
做好2011年煤炭产运需衔接工作的通知

发改运行[2010]2880号

各省、自治区、直辖市发展改革委、经贸委（经委、经信委、工信委）、工信厅、煤炭厅（局、办），煤炭、电力、钢铁、有色、化肥行业协会，有关企业：
2010年，在国家宏观指导下，煤炭订货改革继续深化，市场配置资源的基础性作用得到进一步发挥，产运需衔接平稳有序，煤炭市场供需基本稳定。2011年是我国“十二五”开局之年，转变经济发展方式步伐进一步加快，能源消费将得到合理控制，煤炭供需总量基本平衡。但受结构性矛盾和不确定因素影响，部分地区、个别时段仍有可能出现供需失衡。为做好2011年跨省区煤炭产运需衔接，确保煤炭稳定供应，促进国民经济平稳较快发展，现就有关事项通知如下：
一、加强宏观调控指导，完善煤炭产运需衔接
（一）认真贯彻落实国务院第133次常务会议部署，我委会同交通运输部、铁道部和地方政府等有关单位，在做好煤炭产运需总量综合平衡基础上，研究制定和完善跨省区煤炭产运需衔接政策，加强对全国及地方产运需衔接工作的指导。
（二）坚持改革方向，继续推进企业自主衔接、协商订货的市场机制，加快建立政府宏观调控与市场主体自主交易相结合的现代煤炭交易体系。积极鼓励煤炭供需双方签订中长期合同，建立长期稳定供需关系。
（三）按照国家产业结构调整、节能减排和控制“两高一资”产品出口等政策要求，调整煤炭用户结构。
（四）煤炭资源和运力配置向中长期合同、重点用煤行业和合同兑现率高的企业倾斜；向铁路战略装车点、大客户、路企直通运输的企业倾斜。对合同兑现率低的企业不予增加运力。
（五）我委会同有关部门、地方政府和行业协会等，按照加强国家宏观指导、发挥市场机制作用的基本原则，督促指导企业开展衔接，依法规范市场交易行为，协调解决衔接中的问题。
二、统筹兼顾，突出重点，合理配置铁路运力
（一）我委会同有关部门，根据2010年跨省区煤炭铁路运输完成和合同履行情况，结合新增资源和铁路运力，提出2011年跨省区煤炭铁路运力配置指导框架。
（二）重点保障电力、化肥、居民生活等重点行业的煤炭需求。加大内蒙古、山西、陕西等省区煤炭外运能力，新增铁路运力优先安排大型煤矿，保障重点电厂新增机组用煤。
（三）引导供需企业将2010年度单笔数量在30万吨以上（含30万吨）的重点电煤合同续延至2011年度，铁路运力配置维持上年水平不变。鼓励煤电双方签订中长期合同，在合同履行期限内年度铁路运力配置优先安排。
（四）支持煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组，做好相应的运力配置调整，各矿点的运力配置原则上以2010年签订的实际合同为基础，实现平稳过渡。对经国家核准建设、证照齐全的新投产矿井给予支持。
三、坚持供需自主衔接，规范市场主体行为
　　（一）凡属依法生产经营的煤炭供需企业，均可公平自主参加衔接。禁止未经国家核准（审批）建设，证照不全，违规生产经营，以及纳入淘汰落后产能范围的供需企业参加衔接。鼓励煤矿和终端消费企业直接衔接，减少中间环节介入。
（二）各有关方面要严格执行产运需衔接政策，不得干预企业自主衔接签订合同。除供需企业和铁路、交通部门外，其他任何单位一律不得在合同上盖章。
（三）供需企业要以铁路运力配置指导框架为依据，以企业生产经营实际为基础，衔接购销数量，签订买卖合同。合同中须明确数量、质量、价格和违约责任，不得脱离实际生产和需求签订虚假合同。
（四）供需企业要相互配合，加快衔接进度，自本通知下发后25日内，协商完成合同签订。各有关方面要为产运需衔接做好服务工作。
（五）供需企业签订的全部合同，须登录中国煤炭市场网（www.cctd.com.cn）煤炭网络交易系统，由系统自动生成分行业、分企业的汇总数据。委托中国煤炭工业协会汇总合同签订情况。对在规定时间内未完成合同签订和录入网络系统的，不再衔接落实运力。
四、保持煤炭价格稳定，清理不合理收费
　　（一）鉴于当前稳定物价总水平、管理通胀预期的任务繁重，煤炭和电力企业要从维护经济发展大局出发，加强企业自律，2011年产运需衔接中，年度重点电煤合同价格维持上年水平不变，不得以任何形式变相涨价。
（二）清理各地区、各部门现行煤炭生产、销售过程中征收的各类收费和基金，取消地方各级政府和有关部门越权设立的收费和基金，整合性质相近、重复设置的收费和基金，减轻煤炭企业负担。
五、明确责任，密切配合，全面完成衔接工作
　　（一）为保证合同的真实性，供需双方衔接结束后，由中国煤炭工业协会、电力行业衔接牵头单位，根据煤矿实际生产、运力配置和电力企业实际需求情况，核对重点电煤合同，并提交我委和铁路、交通部门。
（二）铁道部、交通运输部加强指导，组织有关铁路局、港口衔接落实运力。对供需企业签订的内容齐全、规范的煤炭买卖合同，各铁路局盖章承诺提供运力，需经水运中转的由有关港口盖章承诺运输。各铁路局、港口一律不得在煤矿企业提交买卖合同前，对煤矿或用户配置运力。
（三）在衔接落实运力过程中，我委和铁道部、交通运输部加强监督指导，对违背衔接政策、运力配置指导框架，有可能对煤炭稳定供应带来重大影响的，予以必要的调整。
（四）衔接工作结束后，对产运需三方认可的合同，各有关企业要严格履行，确保兑现。我委将会同铁道部、交通运输部和有关单位，加强合同兑现率的日常监督考核。
各有关部门、地方政府、行业协会和煤炭产运需企业要增强大局意识和责任意识，密切配合，相互支持，努力做好2011年煤炭产运需衔接工作，保障煤炭持续稳定供应，促进国民经济平稳较快发展。
附：2011年跨省区煤炭铁路运力配置指导框架

 

国家发展改革委

二○一○年十二月六日

2011年跨省区煤炭铁路运力配置指导框架

单位：kilotonne

行业 路局、矿点	合计	电力	钢铁（有色）	化肥（化工）	居民生活
合计	932,000	769,000	94,530	34,840	33,630
哈尔滨铁路局	40,100	33,300	6,300		500
1.黑龙江省	19,900	13,100	6,300		500
鸡西	5,200	3,900	1,300
鹤岗	3,550	1,790	1,600		160
双鸭山	2,400	2,400
七台河	4,300	2,360	1,800		140
沈煤	1,000	1,000
中煤销	200	100	100
司法矿	250	50	200
黑龙江地方	3,000	1,500	1,300		200
2.内蒙古东部	20,200	20,200
扎赉诺尔	5,000	5,000
大雁	3,800	3,800
伊敏	5,700	5,700
宝日希勒	5,500	5,500
内蒙古地方	200	200
沈阳铁路局	46,600	41,950	4,650
1.吉林省	5,500	4,250	1,250
辽源	2,800	1,550	1,250
通化	300	300
舒兰	1,500	1,500
珲春	900	900
2.辽宁省	7,100	3,700	3,400
抚顺	600		600
铁法	3,400	2,900	500
沈阳	900		900
阜新	2,000	600	1,400
北票	200	200
3.内蒙古东部	34,000	34,000
平庄	4,500	4,500
霍林河	29,500	29,500
北京铁路局	67,050	51,700	10,700	1,800	2,850
1.北京市	3,500	1,500	1,400	100	500
北京	3,500	1,500	1,400	100	500
2.河北省	26,950	18,000	7,000	50	1,900
开滦	8,000	4,050	2,150		1,800
冀中能源	9,300	6,650	2,600	50
邢台	3,850	1,900	1,850		100
蔚州	1,000	1,000
兴隆	200	200
河北地方	4,500	4,100	400
行业 路局、矿点	合计	电力	钢铁（有色）	化肥（化工）	居民生活
部直属	100	100
3.山西省	23,500	19,100	2,300	1,650	450
阳泉	14,700	10,500	2,100	1,650	450
南庄	500	500
天成	1,700	1,700
国阳阳涉	1,300	1,300
山西地方计	4,400	4,400
阳泉市	2,700	2,700
晋中市	1,000	1,000
长治市	400	400
乡镇	300	300
山西出口计	700	500	200
阳泉市	700	500	200
部局直属	200	200
4.司法矿	2,100	2,100
荫营	1,400	1,400
固庄	700	700
5.神华集团	11,000	11,000
太原铁路局	366,700	325,940	28,560	950	11,250
1.河北省	1,400	1,400
部直属	1,400	1,400
2.山西省	203,950	167,090	25,810	900	10,150
同煤本部	47,300	43,100	2,000	200	2,000
阳泉	5,450	5,250	150		50
西山	27,200	14,710	8,040	500	3,950
汾西	10,600	2,420	6,830		1,350
霍州	7,400	2,400	4,050		950
轩岗	4,000	3,800	200
东山	1,150	950		200
朔州煤电	3,650	3,650
华晋焦煤	500	250	150		100
山西地方计	80,250	76,160	2,490		1,600
阳泉市	100	100
晋中市	3,000	2,650	300		50
长治市	200	200
太原市	2,700	2,400	300
大同市	4,500	3,800	200		500
忻州市	5,200	5,040	60		100
吕梁市	2,200	1,650	400		150
临汾市	500	300	50		150
运城市	200	200
离柳焦煤	650	650
朔州公司	9,200	9,200
朔州矿业	1,650	1,650
国新能源	27,550	26,750	300		500
省煤运	6,200	5,770	430
省能源	900	900
行业 路局、矿点	合计	电力	钢铁（有色）	化肥（化工）	居民生活
凯嘉能源	1,500	1,400	50		50
山煤国际	14,000	13,500	400		100
局直属	13,250	11,450	1,650		150
部直属	3,200	2,950	250
3.司法矿	1,700	1,700
西峪	600	600
劳改局	200	200
劳教局	900	900
4.中煤集团	70,350	69,350	850	50	100
平朔	68,500	68,500
煤气化	1,850	850	850	50	100
5.神华集团	57,300	55,150	1,350		800
神华	23,000	21,350	1,350		300
准格尔	34,300	33,800			500
6.内蒙古	30,000	29,600	400
伊泰	20,800	20,400	400
蒙泰	4,200	4,200
满世	3,200	3,200
其他	1,800	1,800
7.陕西地方	2,000	1,650	150		200
呼和浩特铁路局	135,750	121,430	11,240	1,100	1,980
1.内蒙古	90,700	83,710	4,660	550	1,780
伊泰	17,500	11,620	3,900	500	1,480
蒙泰	5,800	5,800
满世	5,000	5,000
汇能	4,900	4,900
泰利达	2,400	2,400
其他	55,100	53,990	760	50	300
2.神华集团	27,800	20,470	6,580	550	200
神华	11,000	9,600	700	500	200
包头	6,100	5,320	780
乌海能源	9,600	4,600	5,000
万利	500	350	100	50
金烽	300	300
神华东胜	300	300
3.陕西地方	5,000	5,000
4.司法矿	1,350	1,350
5.部直属	10,900	10,900
郑州铁路局	89,300	50,750	7,050	26,740	4,760
1.山西省	62,300	27,650	4,200	25,810	4,640
晋城	30,000	5,550	1,600	21,300	1,550
潞安	15,900	10,600	2,400	450	2,450
晋普山	300	200		10	90
晋煤焦	300	300
晋城市	5,900	4,000		1,400	500
明华	2,700	2,700
兰花	2,400	750		1,650
行业 路局、矿点	合计	电力	钢铁（有色）	化肥（化工）	居民生活
乡镇	300	300
山西出口	3,400	2,400	200	800
局直属	1,100	850		200	50
2.河南省	27,000	23,100	2,850	930	120
平顶山	2,600	2,600
郑州	8,200	7,850	100	250
焦作	2,100	500	1,500	100
鹤壁	3,000	2,600	400
义马	9,100	8,400	200	400	100
河南地方	2,000	1,150	650	180	20
武汉铁路局	19,200	13,700	3,900	200	1,400
河南省	19,200	13,700	3,900	200	1,400
平顶山	18,000	12,600	3,800	200	1,400
河南地方	1,200	1,100	100
西安铁路局	45,900	42,460	2,330	570	540
1.陕西省	42,200	39,360	2,130	170	540
陕煤集团计	24,200	22,210	1,380	70	540
铜川	3,450	3,450
韩城	3,350	1,930	880		540
澄合	1,700	1,700
蒲白	1,300	1,300
陕煤建	700	700
黄陵	6,400	6,000	400
陕煤分司	5,000	4,900	100
彬长	1,500	1,430		70
红石峡	800	800
崔家沟	1,100	1,100
柴家沟	650	650
车村	400	400
红石岩	400	400
华龙	3,800	3,800
陕西地方	11,250	10,600	650
部直属	400	200	100	100
2.甘肃华亭	3,500	3,100		400
3.四川地方	200		200
济南铁路局	21,100	11,920	4,900	80	4,200
山东省	21,100	11,920	4,900	80	4,200
枣庄	8,000	3,970	2,900	30	1,100
兖州	2,800	1,050	800	50	900
新汶	5,400	3,650	800		950
肥城	2,200	1,050	200		950
淄博	2,500	2,000	200		300
临沂	200	200
上海铁路局	62,000	49,420	7,110	1,550	3,920
1.江苏省	5,200	2,420	1,810	100	870
徐州	2,300	1,600	180	100	420
大屯	2,900	820	1,630		450
行业 路局、矿点	合计	电力	钢铁（有色）	化肥（化工）	居民生活
2.安徽省	52,900	44,950	3,700	1,200	3,050
淮南	28,300	23,000	2,050	200	3,050
淮北	12,400	10,900	800	700
皖北	5,000	3,850	850	300
新集	7,000	7,000
安徽地方	200	200
3.河南省	3,900	2,050	1,600	250
永城	3,200	1,950	1,000	250
神火	700	100	600
南昌铁路局	4,200	3,430	670	100
江西省	4,200	3,430	670	100
萍乡	1,700	1,390	310
丰城	1,600	1,140	360	100
英岗岭	100	100
乐平	400	400
江西地方	400	400
广铁公司	4,200	1,900	1,370	230	700
湖南省	4,200	1,900	1,370	230	700
资兴	880		550	90	240
涟邵	270	270
白沙	1,180	1,180
株洗	450	450
湖南地方	1,420		820	140	460
成都铁路局	10,100	6,310	1,140	1,420	1,230
1.贵州省	7,850	5,190	390	1,420	850
六枝	1,350	1,020	60	180	90
水城	2,400	1,700	270		430
林东	1,300	880	40	260	120
司法矿	800	350		450
贵州地方	2,000	1,240	20	530	210
2.四川地方	1,800	1,050	570		180
3.重庆市	450	70	180		200
昆明铁路局	6,600	4,300	2,000		300
1.贵州盘江	4,300	2,600	1,400		300
2.云南地方	2,300	1,700	600
兰州铁路局	8,200	5,500	2,600	100
宁夏自治区	8,200	5,500	2,600	100
宁煤集团	7,400	5,500	1,800	100
宁中钢	200		200
其他	600		600
乌鲁木齐铁路局	5,000	5,000
神华新疆	2,500	2,500
潞安新疆	2,500	2,500