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Assessment of target achievement of 2013 grid enterprises’ implementation of demand side management
Original title: 关于做好2013年度电网企业实施电力需求侧管理目标责任考核工作的通知(发改办运行[2014]78号)
Links: Original CN (url).
国家发展改革委办公厅
关于做好2013年度电网企业实施电力需求侧管理目标责任考核工作的通知
发改办运行[2014]78号
北京市、河北省、河南省、江西省、陕西省、西藏自治区发展改革委，有关省、自治区、直辖市经信委（经贸委、经委、工信委、工信厅），吉林省能源局，国家电网公司、中国南方电网有限责任公司：
为扎实做好2013年度电网企业实施电力需求侧管理目标责任考核工作，我委近期广泛听取了有关方面的意见和建议，对上一年度考核工作进行了分析总结，针对实际工作中发现的主要问题，对考核工作相关要求进行了调整和完善，现通知如下：
一、调整评分表。针对2012年度考核过程中出现的加分现象比较普遍、社会节电项目有待加强等问题，适当调整《省级电网企业考核评分表》（详见附件1），主要是取消奖励加分，强调推动社会节电，强化能力建设，鼓励政策创新等。
二、完善考核手册。为减轻企业填报负担，提高工作效率，适当完善《电网企业实施电力需求侧管理目标责任考核工作手册（2014，试行）》（详见附件2），精简了部分报表，进一步规范了报告模板，请各地参照执行。
三、在线填报实施项目。为提高考核工作信息化管理水平，委托有关单位开发了电网企业实施电力需求侧管理考核工作在线填报工具，并进行了业务培训，目前已具备在线填报条件。2013年度考核工作涉及的项目应全部实现在线填报。
四、继续组织交叉检查。为加强省间经验交流，相互督促考核工作，今年将继续组织开展省间交叉检查。各省（区、市）电力运行主管部门要提前沟通协调好交叉检查时间，坚持书面审核与现场审核相结合的原则，不走过场，按时完成检查任务（省间交叉检查分组情况详见附件3）。我委将安排专家组，结合交叉检查，对部分省份进行抽查。
五、按期完成考核工作。因2012年度考核是第一次开展此项工作，部分省（区、市）工作进度有所滞后。在2013年度考核工作中，各省（区、市）电力运行主管部门和电网企业要统筹安排好各阶段考核工作，确保按期完成。即2月底前，各省级电网企业将上年度考核报告报省级电力运行主管部门；3月底前，各省级电力运行主管部门完成评价报告并报我委，国网公司、南网公司完成总结报告并报我委；4月份，进行省间交叉检查；5月20日前，主检省份向我委提交交叉检查意见；6月份，我委向社会发布考核结果。
考核工作中如有问题请及时与我委经济运行调节局联系，联系方式：黄永斌010-68505528，[email protected]。
附件：1、省级电网企业考核评分表
2、电网企业实施电力需求侧管理目标责任考核工作手册（2014，试行)
3、省间交叉检查分组情况
国家发展改革委办公厅
2014年1月10日
附件 1
省级电网企业考核评分表
| 考核指标 | 考核内容 | 分值 | 评分标准 |
| 年度节约电量指标 | 25 | 完成年度节电量指标得25分，完成80%得20分，完成60%得15分，完成60%以下不得分。本指标为否决性指标，只要未完成年度节电量指标的60%，考核结果即为不合格。 | |
| 节约电力电量指标 （60 分） |
年度节约电力指标 | 25 | 完成年度节约电力指标得25分，完成80%得20分，完成60%得15分，完成60%以下不得分。本指标为否决性指标，只要未完成年度节约电力指标的60%，考核结果即为不合格。 |
| 社会节电 | 10 | 社会节电是指除电网企业自身外包括所属节能服务公司实施社会项目、购买社会服务和推动社会节电等节约的电力电量。社会节电比重在40%以上得10分，30%-40%得8分，20%-30%得5分，10%-20%得2分，10%以下不得分。电网企业推动电力用户实现的节电量可高于总节电量的5%；余热余压余气发电上网电量可计入推动电力用户实现的节电量。 | |
| 需求侧管理措施落实指标（40 分） | 制度建设 | 3 | 1、出台了电力需求侧管理相关规定和办法，1分； |
| 2、制定了电力需求侧管理工作计划，1分； | |||
| 3、明确目标责任考核及奖惩制度，1分。 | |||
| 组织管理 | 4 | 1、明确领导分工，建立议事制度，定期召开工作会议，1分； | |
| 2、设置电力需求侧管理岗位，配备专责人员1分； | |||
| 3、按期完成年度考核工作，2分。 | |||
| 宣传培训 | 4 | 1、每年开展宣传活动不少于4次，1分； | |
| 2、每年开展用户培训活动不少于2次，1分； | |||
| 3、制定电网有关工作人员轮训制度并落实，2分（2014年起，当年参加轮训的人员比例应不低于营销工作人员的15%）。 | |||
| 平台建设 | 6 | 1、建设并应用电能服务管理平台，3分； | |
| 2、为社会用户提供电能服务并实现在线监测，3分。 | |||
| 技术支持 | 2 | 1、负荷监测能力达到本地区最大用电负荷的70%以上，1分； | |
| 2、负荷控制能力达到本地区最大用电负荷的10%以上，1分。 | |||
| 资金投入 | 5 | 电网企业建立与目标相适应的电力需求侧管理专项资金并落实到位，5分。 | |
| 实施电力需求侧管理新机制 | 6 | 1、成立节能服务机构，并实际开展合同能源管理项目，2分； | |
| 2、所属地市供电企业具备能效网络小组或类似组织，积极开展社会节电活动，2分； | |||
| 3、创新需求侧管理项目融资新渠道，2分。 | |||
| 重点项目实施效果 | 5 | 抽查每年上报的重点节约电力电量项目，每查出1个不合格项目扣1分，扣完为止。 | |
| 其他考核 | 5 | 其他考核5由省级电力运行主管部门机动掌握。 |
附件2
电网企业实施电力需求侧管理目标责任考核工作手册（2014，试行）
国家发展改革委经济运行调节局
2013年12月
第一章 概述
第一节 主要内容
《电网企业实施电力需求侧管理目标责任考核工作手册（2014，试行）》（以下简称《工作手册》）在2013版工作手册基础上进行了简化和完善，主要内容包括电网企业、省级电力运行主管部门、国家专家组考核流程和形式三部分。原工作手册中技术支持部分仍然适用，但由于内容较多，此次《工作手册》不再列入。《工作手册》中报告模板供各地参考，可根据实际情况进行必要的调整。
电网企业部分主要是明确报告编制模板和有关要求，分别是省级电网企业年度工作计划模板、省级电网企业年度报告模板、国网公司和南网公司年度总结报告要求。
省级电力运行主管部门部分主要是提出有关工作要求，明确了对省级电网企业考核评价的内容和评价报告编制模板。
国家专家组抽查形式和流程部分主要是介绍国家发展改革委经济运行调节局（以下简称运行局）组织专家组开展抽查工作的形式和流程。
第二节 考核工作流程
第二章 电网企业
第一节 省级电网企业年度工作计划编制模板
XX年XX省（区、市）电力公司电力需求侧管理目标责任考核工作计划
一、基本情况
（一）上年售电量和最大用电负荷售电量是指供电营业区域内销售给终端用户的电量，包括销售给本区（县）终端用户（不含趸售用户）的电量和不经过邻区（县）电网而直接销售给邻区（县）的电量。最大用电负荷是指统调最高用电负荷，即本地统调发电负荷与净受电力之和的最大值。
（二）目标任务建议
二、电力需求侧管理工作计划拟开展的具体工作措施，包括制度建设、组织管理、宣传培训、技术支持、资金投入、实施电力需求侧管理新机制等方面。
三、附件
附件1：年度节约电力电量计划表
| 项目 | 电量(万千瓦时) | 电力（万千瓦） |
| 基数 | ||
| 目标任务 | ||
| 占比（%） |
附件2：按统计范围划分
| 项目 | 占节约电量比重（%） | 占节约电力比重（%） |
| 目标任务 | 100% | 100% |
| 其中：电网企业自身节电 | ||
| 社会节电 |
注：社会节电是指除电网企业自身节电外包括所属节能服务公司实施社会项目、购买社会服务和推动社会节电等节约的电力电量。
附件3：投资计划
| 项目 | 金额（万元） |
| 投资总额 | |
| 其中：电网企业自身节电项目 | |
| 社会节电项目 |
注：投资总额是指电网企业自有资金投入总额。
第二节 省级电网企业年度报告编制模板
XX年XX省（区、市）电力公司电力需求侧管理目标责任考核工作年度报告
一、节约电力电量指标完成情况
（一）年度目标任务（包括基数，比重等，以地方电力运行主管部门最终确定的目标值为准）
（二）实际完成情况（包括电力电量节约值、占比；按统计范围分各类别的节约量值、比重；实际投资情况等）
二、工作措施落实情况（重点描述工作亮点）
三、存在的主要问题及原因分析四、工作建议
五、附件（有关表格及相关材料）
附件1：节约电力电量情况表
| 项目 | 电量（万千瓦时） | 电力(万千瓦) |
| 基数 | ||
| 目标任务 | ||
| 企业自查 | ||
| 占比（企业自查占基数比重，%） | ||
| 完成率（企业自查占目标任务比重，％） |
附件2：按统计范围划分
| 基数 | 推动社会 节电系数 λ = 0.1 | 折算系 数 k=1 or 0.8 | 节约电 量(万千 瓦时) | ||||
| 项 目 | （万千 | 占比（%） | 节约电力 (万千瓦) | 占比（%） | |||
| 瓦时） | |||||||
| A. 电网企业自身项目 | ka·Aa | %A = ka·Aa/Q | ka·Aa/H | %A = | |||
| (ka·Aa/H)/W | |||||||
| 有监测 | 1 | ||||||
| 经第三方验证 | 1 | ||||||
| 无监测或未验证 | 0.8 | ||||||
| B. 实施社会节电 | k·B | %B = kb·Bb/Q | kb·Bb/H | %B | |||
| =( kb·Bb/H)/W | |||||||
| 有监测 | 1 | ||||||
| 经第三方验证 | 1 | ||||||
| 无监测或未验证 | 0.8 | ||||||
| C. 购买社会服务 | k·C | %C = kc·Cc/Q | kc·Ac/H | %C | |||
| #NAME? | |||||||
| 有监测 | 1 | ||||||
| 经第三方验证 | 1 | ||||||
| 无监测或未验证 | 0.8 | ||||||
| D. 推动社会节电 | λ·k·D | %D = λ·kd·Dd/Q | λ | %D = (λ | |||
| 0.1 | ·k ·D /H | ·k ·D /H)/W | |||||
| 有监测 | 0.1 | 1 | |||||
| 经第三方验证 | 0.1 | 1 | |||||
| 无监测或未验证 | 0.1 | 0.8 | |||||
| 总 计 | ∑ = Q | ∑ = 100% | ∑ = W | ∑ = 100% | |||
| 其中：电网企业自身 | （占总计比重） | （占总计比重） | |||||
| 社会节电 | （占总计比重） | （占总计比重） |
注：社会节电是指除电网企业自身节电外包括所属节能服务公司实施社会项目、购买社会服务和推动社会节电等节约的电力电量。
附件3：实际投资
| 类别 | 本年度（万元） | 上年度（万元） |
| 投资总额 | ||
| 其中：电网企业自身项目 | ||
| 社会节电项目 |
注：投资总额是指电网企业自有资金投入总额。
附件4：宣传培训活动统计表
| 序号 | 时间 | 地点 | 内容 | 备注（人数等） |
附件5：省级电网企业考核评分表
| 考核指标 | 考核内容 | 分值 | 评分标准 |
| 年度节约电量指标 | 25 | 完成年度节电量指标得25分，完成80%得20分，完成60%得15分，完成60%以下不得分。本指标为否决性指标，只要未完成年度节电量指标的60%，考核结果即为不合格。 | |
| 节约电力电量指标 （60 分） |
年度节约电力指标 | 25 | 完成年度节约电力指标得25分，完成80%得20分，完成60%得15分，完成60%以下不得分。本指标为否决性指标，只要未完成年度节约电力指标的60%，考核结果即为不合格。 |
| 社会节电 | 10 | 社会节电是指除电网企业自身外包括所属节能服务公司实施社会项目、购买社会服务和推动社会节电等节约的电力电量。社会节电比重在40%以上得10分，30%-40%得8分，20%-30%得5分，10%-20%得2分，10%以下不得分。电网企业推动电力用户实现的节电量可高于总节电量的5%；余热余压余气发电上网电量可计入推动电力用户实现的节电量。 | |
| 需求侧管理措施落实指标（40 分） | 制度建设 | 3 | 1、出台了电力需求侧管理相关规定和办法，1分； |
| 2、制定了电力需求侧管理工作计划，1分； | |||
| 3、明确目标责任考核及奖惩制度，1分。 | |||
| 组织管理 | 4 | 1、明确领导分工，建立议事制度，定期召开工作会议，1分； | |
| 2、设置电力需求侧管理岗位，配备专责人员1分； | |||
| 3、按期完成年度考核工作，2分。 | |||
| 宣传培训 | 4 | 1、每年开展宣传活动不少于4次，1分； | |
| 2、每年开展用户培训活动不少于2次，1分； | |||
| 3、制定电网有关工作人员轮训制度并落实，2分（2014年起，当年参加轮训的人员比例应不低于营销工作人员的15%）。 | |||
| 平台建设 | 6 | 1、建设并应用电能服务管理平台，3分； | |
| 2、为社会用户提供电能服务并实现在线监测，3分。 | |||
| 技术支持 | 2 | 1、负荷监测能力达到本地区最大用电负荷的70%以上，1分； | |
| 2、负荷控制能力达到本地区最大用电负荷的10%以上，1分。 | |||
| 资金投入 | 5 | 电网企业建立与目标相适应的电力需求侧管理专项资金并落实到位，5分。 | |
| 实施电力需求侧管理新机制 | 6 | 1、成立节能服务机构，并实际开展合同能源管理项目，2分； | |
| 2、所属地市供电企业具备能效网络小组或类似组织，积极开展社会节电活动，2分； | |||
| 3、创新需求侧管理项目融资新渠道，2分。 | |||
| 重点项目实施效果 | 5 | 抽查每年上报的重点节约电力电量项目，每查出1个不合格项目扣1分，扣完为止。 | |
| 其他考核 | 5 | 其他考核5由省级电力运行主管部门机动掌握。 |
第三节 国家电网公司、南方电网公司总结报告编制要求
国家电网公司、南方电网公司应在汇总所属省级电网企业年度报告的基础上，进行对比分析和自查打分，全面总结当前电力需求侧管理工作的基本情况、开展的工作、取得的成绩、存在的问题，下一步工作的推进策略、拟采取的措施以及有关政策建议，形成本企业的总结报告，附上有关附表等材料及所属省级电网企业的年度报告，于3月底前提交给国家发展改革委。
第三章 省级电力运行主管部门
第一节 工作要求
各省级电力运行主管部门要与电网企业充分沟通，确定新一年度考核指标。提前做好上一年度考核准备，明确打分表中其他考核的具体内容，组建考核工作组，会同有关部门做好评价考核，同时，加强档案管理和经验总结。安排好省间交叉检查工作。
第二节 考核工作组
省级电力运行主管部门负责组建考核工作组，建议由科研院所、评测机构等单位的专家组成。考核工作组负责具体考核工作，并编写评价报告。第三节对省级电网企业年度报告的审核对省级电网企业年度报告的审核由四部分内容组成，分别是内容核对、电力电量节约量技术审核、电力需求侧管理措施落实情况审核和评价报告四部分。
一、内容核对
(一)报告内容是否齐全。
(二)项目类型是否符合要求。
1.如在适用项目类型范围内，即供配电系统节电、电机系统节电、锅炉（炉窑）节能改造、余热余压利用、建筑节能、绿色照明、热泵、电蓄冷（热）、管理节能项目，则对项目类型的合规性进行评审；如不在，则将该项目提交给技术审核人员做深入分析；
2.具体项目及相应具体措施如属于以商业运营为主要目的新能源发电项目、电力电量节约量难以合理认定和审核的项目、通过实施有序用电减少的电力电量、更换强制淘汰类设备项目，则标出，不予计入；其中，有序用电减少的电力电量是指通过强制措施减少的电力电量，通过经济激励政策等吸引用户参与需求响应不包括在内；
3.有关措施原则上应在审核年度内完成安装或施工。
二、电力电量节约量审核
(一)对电力电量节约量计算方法及结果进行审核。
(二)项目抽查，现场核证。
三、电力需求侧管理措施落实情况审核
(一)“其他考核”指标是否分解细化。
(二)相关辅证文件审查。
四、评价报告
评价报告形成前，与电网企业进行必要的沟通。按期上报评价报告。
第四节 评价报告模板
XX年XX省（区、市）电网企业实施电力需求侧管理目标责任考核工作评价报告
一、目标任务完成情况（包括上年度基数、目标任务、实际完成值、占比、完成率；按统计范围划分的各类别实际完成量、占比；电网企业自评分数、实际评分；最终评价等级等）
二、电网企业工作措施落实情况（重点描述工作亮点）
三、存在的主要问题及原因分析
四、考核评价工作建议
五、附件
附件1：节约电力电量情况表
| 项目 | 电量（万千瓦时） | 电力(万千瓦) |
| 基数 | ||
| 目标任务 | ||
| 企业自查 | ||
| 实际完成 | ||
| 占比（实际完成占基数比重，%） |
完成率（实际完成占目标任务比重，％）
附件2：按统计范围划分
| 类别 | 电量（万kWh） | 占比（%） | 电力(万kW) | 占比（%） |
| 实际完成 | 100% | 100% | ||
| 其中：电网企业自身 | ||||
| 社会节电 | ||||
| 其中：实施社会项目 | （占社会节电比重） | （占社会节电比重） | ||
| 购买社会服务 | （占社会节电比重） | （占社会节电比重） | ||
| 推动社会节电 | （占社会节电比重） | （占社会节电比重） |
附件3：省级电网企业考核评分表
附件4：省级电网企业年度报告
第五节 省间电力需求侧管理目标责任交叉检查一、检查方式采取各地交叉检查的方式（分组情况见当年通知），由主检地区电力运行主管部门带队组成检查工作组，成员总数原则上不超过5人，建议由节能监察机构、电网公司、科研院所等单位的专家组成。
二、检查时间
每年4月-5月20日前，各地区具体日程请与检查工作组商定。
三、检查流程
（一）书面审核。被检地区将考核材料于3月底前提供给检查工作组，检查工作组收到材料后在本地先行开展书面审核，对被检地区工作亮点、薄弱环节、实施项目做到心中有数，以便现场检查时有的放矢、提高效率。针对书面审核过程中发现的问题，检查工作组可在现场检查时要求被检地区提供补充材料或说明。（二）现场检查。包括情况交流、项目抽查、意见反馈三个环节。检查工作组首先听取被检地区情况介绍，核查有关文件、措施落实情况；然后，从检查材料提供的实施项目中随机抽取部分项目开展现场检查；最后，就整体检查情况与被检地方交换意见，听取地方意见和建议。现场检查时间原则上不超过3天。
（三）撰写意见。检查工作组根据检查情况就考核分值、等级撰写检查意见，总结被检地区好的做法，梳理检查工作中发现的问题，提出工作建议。各检查工作组于5月20日前将检查意见报运行局。
第四章 国家专家组抽查方式和流程
第一节 抽查方式
运行局组织专家组对部分省份电网企业目标责任完成情况进行抽查。
一、专家组成员按专业进行分组，以小组为单位开展工作。
二、为了减少对电网企业的负担，现场抽查尽可能与省级电力运行主管部门组织的交叉检查工作同步进行。
第二节 抽查流程一、本地审核。提前审核在线填报的项目情况和电网企业上报的文字材料。二、现场抽查。现场重点抽查电力需求侧管理平台建设、能效电厂项目、负荷管理项目建设等内容。三、撰写意见。专家组形成抽查意见，与地方电力运行主管部门交换意见后报运行局。
附件 3
省间交叉检查分组情况
01、被检地区：北京主检地区：青海
02、被检地区：天津主检地区：贵州
03、被检地区：河北主检地区：海南
04、被检地区：山西主检地区：湖北
05、被检地区：内蒙古主检地区：四川
06、被检地区：山东主检地区：江西
07、被检地区：辽宁主检地区：浙江
08、被检地区：吉林主检地区：福建
09、被检地区：黑龙江主检地区：上海
10、被检地区：上海主检地区：陕西
11、被检地区：江苏主检地区：新疆
12、被检地区：浙江主检地区：河南
13、被检地区：安徽主检地区：宁夏
14、被检地区：福建主检地区：甘肃
15、被检地区：湖北主检地区：黑龙江
16、被检地区：湖南主检地区：吉林
17、被检地区：河南主检地区：云南
18、被检地区：江西主检地区：广西
19、被检地区：四川主检地区：内蒙古
20、被检地区：重庆主检地区：山东
21、被检地区：广东主检地区：北京
22、被检地区：广西主检地区：江苏
23、被检地区：贵州主检地区：河北
24、被检地区：云南主检地区：天津
25、被检地区：海南主检地区：湖南
26、被检地区：陕西主检地区：安徽
27、被检地区：甘肃主检地区：山西
28、被检地区：青海主检地区：重庆
29、被检地区：宁夏主检地区：广东
30、被检地区：新疆主检地区：辽宁
