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Circular on issues concerning tasks for perfecting direct transactions between power users and generation enterprises pilots

Published on: June 24, 2009

Original title: 关于完善电力用户与发电企业直接交易试点工作有关问题的通知
Links: Original CN (link).

 

 

国家电力监管委员会

国家发展和改革委员会文件

国家能源局

电监市场〔 2009〕20 号

 

国家电监会

国家发展改革委

国家能源局

关于完善电力用户与发电企业直接交易试点工作有关问题的通知

 

电监会各派出机构,各省、自治区、直辖市发展改革委、物价 局、经贸委(经委),国家电网公司、南方电网公司,华能、大唐、华电、国电、中电投集团公司,有关电力企业:

为落实国务院关于深化经济体制改革的有关要求,进一步开放电力市场?增加用户用电选择权,完善电价形成机制?实现电力与国民经济的协调发展,决定进一步规范和挂进电力用户与发电企业直接交易试点工作,现就有关事项通知如下:

 

一、市场准入条件

(一)参加试点的大用户、发电企业、电网企业?应当是具 有法人资格、财务独立核算、信用良好、能够独立承担民事责任的经济实体。内部核算的大用户、发电企业经法人单位授权?可参与试点。

( 二)参与试 点的大用户, 近期暂定为用 电电压等级 110 千伏( 66 千伏 )及以上、符合国家产业政策 的大型工业用 户。 大型工业用户电量比重较大的地区,应分年逐步挂进试点。

( 三)参与试 点的发电企业, 近期暂定为 却 04 年及以后新技产、符合国家基本建设审批程序并取得发电业务许可证的火力发电企业(含核电)和水力发电企业。其中,火力发电企业为单机容量 30 万千瓦及以上的企业? 水力发电企业为单机 容量 10 万千瓦及以上的企业。由自家统一分配电量的跨省(区)供电项目暂不参加试点。

(四)根据试点工作进展情况?逐步放宽市场主体准入条件。

 

二、试点主要内容

(一)公平开放电网,在电网输电能力、运行方式和安全约束允许的情况下,电肉企业应公平、公正地向直接交易双方提供输配电服务,并根据国家批复的输配电价收取输配电费用。

(二)符合准入条件的大用户和发电企业可在自愿、互利的基础上,建立规范透明的市场交易机制?自主协商交易电量、确 定交易价格, 签订1 年及以上的直接交易合同。

(三)参与直接交易试点的大用户支付的购电价格?由直接交易价格、电网输配电价和政府性基金及附加三部分组成。其 中:

1 、 直接交易价格。由大用户与发电企业通 过协商自主确定, 不受第 二方干预 0

2、电网输配电价。 近期, 在独立的 输配电价体 系尚未建立的情况下?原则上按电网企业平均输配电价(不含歪售县)扣减 电压 等级差价后的标准执行, 其中 110 千伏( 66 千伏 )输配电价按照 10% 的比例扣减, 220 千伏( 330 千伏 )按照 20% 的比例扣减。输配电价实行两部制。输配电价标准与损耗率由省级价 格主管部门提出意见报国家发展改革委审批。

3、政府性基金和附加。大用 户应 和其他电力用 户一样承 担相应社会责任,按照国家规定标准缴纳政府性基金及附加。政府 性基金和附加由电网企业代为收取。

(四)电网企业根据可靠性和服务质量标准的要求,负责组织提供辅助服务。发电企业和大用户根据合同约定提供辅助服务。近期,发电企业和大用户暂不另行缴纳辅助服务费用。条件 成熟时,辅助服务可单独核算,并向相应的市场主体收取,具体办法由国家电监会会同国家发展改革委、国家能源局另行制定。

(五)大用户、发电企业可以委托电网企业对直接交易余缺 电量进行调剂。在实时市场建立前,当大用户、发电企业实际用电量、发电量与直接交易的合同电量发生偏差时,余缺电量可向电网企业买 卖。购电价格按目录电价的 110% 执行; 售电价格按政府核定上网电价 的 90% 执行。电网企 业由 此增加的收益在核算电价时统筹平衡。

(六)发电企业、大用户应当将交易容量、电量及负荷曲线 事先报电网企业,由电网企业安全校核后纳入系统平衡。交易过程由于网络输电容量的限制,导致直接交易未能实现、电网存在堵塞时,电网企业可根据大用户提交直接交易合同的先后顺序安排输电通道。

(七)参加试点的大用户、发电企业和电网企业应参考国家 电监会制定的范本,签订直接交易购售电合同和委托输电服务合同,并严格按合同约定执行。直接交易购售电合同的主要内容应包括负荷、电量、交易时间、供电方式、生产计划安排、计量、结算、电价、调度管理、违约责任、赔偿以及争议的解决方式 等。

(八)大用户向发电企业直接购电,一般通过现有公用电网 线路实现。确需新建、扩建或改建线路的,应符合电网发展规 划?由电网企业按投资管理权限申请核准、建设和运营。大用户已有自备电力线路并符合国家有关规定的,经电力监管机构组织安全性评价后,委托电网企业调度、运行,可用于输送直接交易 的电力。

(九)大用户直接交易的电力电量,限于生产自用,不得转售或者变相转售给其他用户。

(十)发电企业直接向大用户供电的发电容量,在安排计划上网电量时予以剔除。

(十一)近期试点原则上以省为单位开展。

 

三、计量与结算

(一一)参与直接交易试点的发电机组上网关口的计量点、电力用户购电关口的计量点?原则上设在与电网企业的产权分界点,并按照关口计量点记录的电量数据进行结算。

(二)交易结算方式?在各方自愿协商基础上,可由大用户分别与发电企业和电网企业进行结算?也可由电网企业分别与大 用户和发电企业进行结算。具体结算方式由大用户、电网企业、 发电企业在合同中约定。

 

四、有关要求

(一)各地要按照国家统一部署,在确保供需平衡和电网安全的基础上,按照市场化和自愿的原则指导省内有关企业开展电 力用户与发电企业直接购电交易试点工作,不得强制规定直接交 易电量和电价。

(二)电网企业要公平开放电网?为大用户直接交易提供输配电服务?履行相关合同;按规定提供辅助服务,保证用电安全;电力调度机构应当按照“公平、公正、公开”的原则和有关合同进行调度;按照有关规定?及时向发电企业、大用户提供直接交易所需的电力调度信息;由于电网原因影响直接交易造成损失的,电网公司应予以补偿。

(三)大用户与发电企业要按照有关规则参与交易?相关合 同应报电力监管机构和政府有关部门备案,并履行相关合同,按照有关规定提供直接交易所需要的信息。进入市场的大用户和发电企业要保持相对稳定,按规定进入和退出市场。

 

五、组织实施

(一)电力用户与发电企业直接交易试点工作由国家电监会、国家发展改革委和国家能源局负责组织实施?确保试点工作规范进行。

(二)参加试点的企业根据本通知精神提出试点申请,经省 级人民政府指定的部门牵头审核、汇总后提出具体实施方案,报国家电监会、国家发展改革委和国家能源局。国家电监会会同国家发展改革委和国家能源局审定后实施。

(三)未经国家批准,任何单位不得擅自进行试点,违反规 定的,由国家电监会、国家发展改革委进行查处。

(四)各地应将直接交易试点的电量纳入当地年度供需平衡。各地电力监管机构、价格主管部门要根据本通知规定?对直接交易的实施、价格执行等情况进行监督检查。对违规行为要依据有关规定予以处罚。

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