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Establishment of a monitoring and evaluation system for the market environment for PV plant development (Trial) (Draft for comments)

Published on: August 14, 2017

Original title: 国家能源局综合司征求《关于建立光伏电站开发市场环境监测评价体系(试行)的通知》意见的函
Links: Original source (in Chinese) (link);
Document that set the minimum guaranteed full-load hours (link);
2016 Evaluation report for the implementation of the "minimum guaranteed full-load hours" policy (link).

关于建立光伏电站开发市场环境监测评价体系(试行)的通知(征求意见稿)

 

为优化光伏发电投资开发环境,督促各地区为光伏发电降本增效创造有利条件,引导光伏发电开发企业理性投资,促进光伏产业持续健康发展,决定建立光伏电站开发市场环境监测和投资引导体系。现将有关事项及要求通知如下:

一、国家能源局按省、自治区、直辖市(包括新疆生产建设兵团,下同)行政区域开展光伏电站投资开发市场环境监测评价。监测评价指标体系由风险类指标和竞争力指标组成。评价等级分为:绿色、橙色和红色。按年度监测评价,各年度结束后次年一季度发布监测评价报告。各类指标评价标准见附件1。2016年各地区评价结果见附件2。

二、风险类指标3项。1.保障小时数完成程度指标,主要评价当地是否达到了国家规定的保障性收购小时数要求。存在多个电网公司或多个可再生能源发电标杆上网电价的省级区域,可分区评价。2.市场消纳风险指标,主要依据可再生能源限电情况评价当地光伏电力消纳风险。3.新能源参与电力交易程度指标,主要评价当地政府电力运行管理部门、电力交易机构、电网公司要求新能源发电项目参与电力市场交易的电量占其发电量的比例以及交易结果的降价幅度。

三、竞争力指标6项。1.土地资源指标,主要评价土地类型及土地使用成本。2.地方政府服务指标,主要评价地方政府是否已按照国家有关政策和管理办法科学制定了光伏发电管理细则、是否有变相收费或产业配套要求。3.电网企业服务指标,主要评价当地电网企业是否及时建设配套电网工程、能否及时回购光伏电站开发企业自行投资建设的送出工程等情况。4.国家度电补贴强度指标,上年度本地区新建光伏电站项目平均国家度电补贴水平。5.竞争性配置项目补贴平均降幅指标,包括当地国家能源局指导下组织建设的光伏发电基地在内的该地区总体国家补贴下降幅度。6.地方政府补贴力度指标,省级政府及以下地方政府实行的光伏电站度电补贴政策。

四、监测评价结果每年定期发布。在上网电价等关键条件发生较大变化,或者相关重大政策出台后及时更新,另行补充发布。

五、光伏电站开发市场环境监测评价结果用于指导各省、自治区、直辖市光伏电站开发投资。监测评价结果为绿色的地区,表示光伏电站开发投资风险低,国家能源局将按规划保障其光伏电站开发规模或适度倾斜安排;监测评价结果为橙色的地区,国家能源局将在其能确保采取措施改善投资开发环境的前提下适度安排其光伏电站新增建设规模;监测评价结果为红色的地区,国家能源局原则上在发布监测评价结果的当年暂不下达其年度新增建设规模,地方政府能源主管部门应暂缓备案新的光伏电站项目。

 

附件:1、光伏电站开发市场环境监测评价方法及评分标准

2、2016年各地区光伏电站开发市场环境监测评价结果

 

附件1:

 光伏电站开发市场环境监测评价方法及评分标准

 

一、评价方法

(一)风险等级评价

每项评价指标分值之和即为风险等级评价结果。评价结果分为高、中、低三个等级(低于15、15-25、>25分),分别对应高风险、中度风险、低风险三个等级。

(二)竞争力等级评价

每项评价指标分值之和即为竞争力评价结果。评价结果分为两个等级(>45分、≤45分),分别对应竞争力较强和竞争力较弱两个等级。

(三)综合评价结果

竞争力等级评价结果为较强竞争力、风险等级评价结果为低风险或者中度风险,总体评价结果为绿色。

竞争力等级评价结果为较强竞争力、风险等级评价结果为高风险,总体评价结果为橙色。

竞争力等级评价结果为较弱竞争力、风险等级评价结果为中度风险或者低风险,总体评价结果为橙色。

竞争力等级评价结果为较弱竞争力、风险等级评价结果为高风险,总体评价结果为红色。

 

二、评分标准

项目 内容 分值 评分标准  
风险类指标 保障小时数完成程度 25 按上年度保障小时数落实情况进行评分:  
达到保障小时数地区或未核定保障小时数地区限电未超过5%(25);  
核定保障小时数地区实际年利用小时数低于保障小时数5%以内(15);  
低于保障小时数的95%,一票否决,直接定为红色。  
市场消纳风险 5 按上年度可再生能源(水电、风电、光伏发电)限电情况进行评分:  
弃水率低于5%、弃风率低于10%、且弃光率低于5%(5);  
存在弃水率超过5%、弃风率超过10%、弃光率超过5%中的任意一种情况(-5);  
新能源参与电力交易程度 5 全部可再生能源发电(不含水电)保障性收购;或地方政府出台政策,保障性小时数之内的电量不参与交易,之外的电量参与交易(5分);  
 
地方政府出台政策,保量保价收购小时数低于国家核定的保障性小时数,其余电量参与交易,保障比例不低于60%(-3分);  
地方政府出台政策,要求全部可再生能源电量(不含水电)参与交易或保障比例低于60%(-5分)。  
竞争力指标 土地类型及成本 20 按照上年度调查的光伏电站土地使用成本及税费评分:  
土地租金每亩低于300元,不征收城镇土地使用税,不属于征收耕地占用税的农用地(20分);  
土地租金每亩高于300元,不征收城镇土地使用税(10分);  
征收城镇土地使用税,按全部面积征收耕地占用税(0分)。  
电网服务 10 省级电网按项目建设周期及时建设配套送出工程,对以前企业投资建设送出工程已回购或已制定明确回购计划(10分);  
电网推迟建设配套送出工程但及时回购企业自建的送出工程(5分);  
电网推迟建设配套送出工程且不回购企业自建的送出工程(0分)。  
政府服务 10 地方政府制定了光伏发电管理细则,提供一站式市场服务,无变相收费和摊派等增加企业负担行为(10分);  
政府服务未制定光伏发电管理细则,无变相收费或产业配套要求(5分);  
地方有变相收费和摊派等增加企业负担行为(-5分)。  
国家度电补贴强度 10 按照上年度新建电站度电补贴强度进行评分:  
小于等于0.35元/kWh(10分);  
0.36-0.40元/kWh(6分);  
0.41-0.45元/kWh(3分);  
大于0.45元/kWh(0分)。

按照后续新建工程电价下降幅度对评分区间进行调整。

 
竞争性配置项目补贴平均降幅 5 按照当年度竞争性配置电站平均电价与当地光伏发电标杆上网电价之差进行评分:  
降幅大于0,05元/kWh(含0,05)(5分);  
降幅0,03-0,05元/kWh(含0,03)(4分);  
降幅0,01-0,03元/kWh(含0,01)(2分);  
降幅小于0,01元/kWh(0分)。  
地方政府补贴力度 10 按补贴区域数量之和进行评分,市县级补贴按数量比例折算分值,满分为10分:  
省级补贴+6分;  
市级补贴+2分;  
县级补贴+1分;  

 

附件2:

2016年各地区光伏电站开发市场环境监测评价结果(试评)

资源区 地区 风险类指标 竞争力指标 评价结果 建设指导
保障小时数完成程度(25) 市场消纳风险(5) 新能源参与电力交易程度(5) 风险类指标得分 土地类型及成本(20) 地方政府服务(10) 电网企业服务(10) 国家度电补贴强度(10) 竞争性配置项目补贴平均降幅(5) 地方政府补贴力度(10) 竞争力指标得分 风险等级 竞争力等级
Ⅰ类资源区 宁夏 0 -5 -3 -8 10 10 5 6 0 0 31 较弱 红色
青海海西 0 -5 5 0 10 10 5 10 0 0 35 较弱 红色
甘肃嘉峪关、武威、张掖、酒泉、敦煌、金昌 0 -5 -3 -8 10 10 5 10 0 0 35 较弱 红色
新疆哈密、塔城、阿勒泰、克拉玛依 0 -5 -5 -10 10 -5 5 6 0 0 16 较弱 红色
内蒙古除赤峰、通辽、兴安盟、呼伦贝尔以外地区 15 -5 5 15 10 -5 5 6 0 0 16 较弱 橙色
Ⅱ类资源区 北京 25 5 5 35 10 10 10 6 0 0 36 较弱 橙色
天津 25 5 5 35 10 10 10 6 0 0 36 较弱 橙色
黑龙江 25 -5 5 25 20 10 5 6 0 0 41 较弱 橙色
吉林 25 -5 5 25 20 10 5 6 0 6 47 较强 绿色
辽宁 25 -5 5 25 20 10 5 6 0 0 41 较弱 橙色
四川 25 -5 5 25 20 10 5 10 0 0 45 较弱 橙色
云南 25 -5 -5 15 10 10 5 3 0 0 28 较弱 橙色
内蒙古赤峰、通辽、兴安盟、呼伦贝尔 25 -5 5 25 20 -5 5 3 0 0 23 较弱 橙色
河北承德、张家口、唐山、秦皇岛 15 5 5 25 20 10 5 6 2 6 49 较强 绿色
山西大同、朔州、忻州 25 5 5 35 10 10 5 3 2 0 30 较弱 橙色
陕西榆林、延安 15 -5 -3 7 20 10 10 3 0 6 49 较强 橙色
青海除Ⅰ类外其他地区 25 5 5 35 10 10 5 3 0 0 28 较弱 橙色
甘肃除Ⅰ类外其他地区 0 -5 -3 -8 10 10 5 3 0 0 28 较弱 红色
新疆除Ⅰ类外其他地区 0 -5 -5 -10 10 -5 5 0 0 0 10 较弱 红色
Ⅲ类资源区 河北除Ⅱ类外其他地区 25 5 5 35 10 10 5 0 2 6 33 较弱 橙色
山西除Ⅱ类外其他地区 25 5 5 35 10 5 5 0 4 2 26 较弱 橙色
陕西除II类外其他地区 25 5 -3 27 10 10 10 0 0 6 36 较弱 橙色
上海 25 5 5 35 10 10 10 3 0 0 33 较弱 橙色
江苏 25 5 5 35 20 10 10 0 0 8 48 较强 绿色
浙江 25 5 5 35 0 10 10 3 2 10 35 较弱 橙色
安徽 25 5 5 35 20 10 10 0 4 6 50 较强 绿色
福建 25 5 5 35 20 5 10 0 0 0 35 较弱 橙色
江西 25 5 5 35 20 10 10 3 0 6 49 较强 绿色
山东 25 5 5 35 20 10 10 0 0 6 46 较强 绿色
河南 25 5 5 35 20 10 10 0 0 0 40 较弱 橙色
湖北 25 5 5 35 20 10 10 3 0 6 49 较强 绿色
湖南 25 5 5 35 20 10 10 6 0 6 52 较强 绿色
广东 25 5 5 35 10 10 10 6 0 0 36 较弱 橙色
广西 25 5 5 35 20 10 10 3 2 0 45 较弱 橙色
海南 25 5 5 35 20 10 10 3 0 0 43 较弱 橙色
重庆 25 5 5 35 20 10 10 0 0 0 40 较弱 橙色
贵州 25 5 5 35 20 10 10 0 0 0 40 较弱 橙色
西藏 25 5 5 35 20 10 10 0 0 0 40 较弱 橙色

 

2016年各地区光伏电站开发市场环境监测评价结果(试评)

[Map added by China Energy Portal; created on Dituhui.com (link)]

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