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Published on: December 14, 2009

Original title: 关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见(发改运行[2009]3178号)
Links: Original CN (url).

国家发展改革委关于
完善煤炭产运需衔接工作的指导意见

 发改运行[2009]3178号

各省、自治区、直辖市发展改革委、经贸委（经信委、工信委）、工信厅、煤炭局（办），煤炭、电力、钢铁、有色、化肥行业协会，有关企业：
2004年以来，煤炭产运需衔接坚持改革方向，注重发挥市场配置资源的基础性作用，基本形成了在国家宏观调控指导下，企业自主衔接资源、协商定价的新机制，促进了煤炭市场稳定发展。虽然当前和今后一个时期，我国煤炭消费和生产持续增长，供需总量有望保持基本平衡，但受部分区域煤炭资源和运力增长限制，以及一些不确定因素等影响，还会出现局部地区、个别时段供应偏紧等问题。为确保国民经济发展对煤炭的需求，现就进一步完善煤炭产运需衔接工作提出以下意见：
一、以完善煤炭产运需衔接机制、保障稳定供应为目标，进一步改善宏观调控
（一）我委会同有关部门和地方政府，依据国民经济发展计划等，预测全国和区域性煤炭消费需求、生产和交通运输能力，做好煤炭产运需总量平衡。
（二）在综合平衡基础上，对跨省区煤炭产运需衔接，由我委会同有关部门提出指导意见；对产煤省区内产运需衔接，由地方政府经济运行、煤炭管理等部门会同铁路、交通等部门，按照全国统一原则和政策予以指导。
（三）继续推进煤炭订货改革，鼓励供需双方签订长期合同，加快建立以全国煤炭交易中心为主体，以区域市场为补充，以网络技术为平台，有利于政府宏观调控、市场主体自主交易的现代化煤炭交易体系。过渡期内，要继续完善“经过三个阶段、形成三种关系”的衔接方式。即政府发布产运需衔接原则、政策和运力配置意向框架；煤矿与用户衔接资源、协商价格、签订合同，形成供需之间的购销关系；煤矿与铁路局衔接落实铁路运力，形成矿路之间的托运承运关系，对需经港口中转部分，煤矿与港口衔接装卸、堆存等作业，形成矿港之间的委托被委托关系。
（四）进一步转变政府职能，规范行政行为，减少对微观经济运行的干预，为企业发展创造良好环境。我委会同有关部门确定的衔接原则、政策和运力配置意向框架等，通过门户网站及时向社会公布，指导产运需衔接。
（五）我委会同有关部门、地方政府和行业协会等，按照落实企业生产经营自主权、发挥市场机制作用的基本原则，督促指导衔接，依法规范市场行为，协调解决衔接中的问题。
二、按照明确性质和功能、优化结构的要求，完善运力配置意向框架
（一）进一步发挥市场配置资源基础性作用，逐步推进运力配置方式改革。在当前铁路运力仍然紧张、结构性矛盾突出的情况下，继续坚持和完善近几年所采取的取消指令性分配、根据铁路实际状况发布运力配置意向框架的方式，以指导和服务供需企业衔接。
（二）根据居民生活、电力、化肥和冶金等重点行业跨省区煤炭需求、煤炭资源及铁路新增运力等情况，适当增加跨省区铁路运力，重点加大山西、内蒙古、陕西等省区煤炭外运力度。
（三）新增铁路运力重点增加发电用煤，同时兼顾炼焦煤、无烟煤等不同煤种、不同用途的煤炭产品，鼓励企业优化煤炭产品结构，提高煤炭使用效率。
（四）适应部分重点产煤省区实施煤矿兼并重组整合，做好运力配置主体和运力结构调整，实现平稳过渡。对每个矿点的运力配置意向，原则上以上年度意向框架为基础，适当考虑现有矿井生产能力变化等情况，并对国家核准建设的新投产矿井给予支持。
三、进一步加强企业市场主体地位，提高效率，改进和完善供需衔接
（一）供需企业之间衔接签订合同，是整个产运需衔接的中心环节，各方面都要做好服务、支持与配合工作。在指导意见发布衔接原则、政策和运力配置意向框架后30日内，供需企业要协商完成合同签订。
（二）改变目前煤炭供需双方集中衔接的做法，由企业在规定时间自主选择适当方式，分散进行衔接。政府部门和行业组织都不得规定企业的衔接方式，不得强制企业集中衔接。
（三）凡属依法生产经营的煤矿和用户企业，不分所有制、不分隶属关系、不分新老企业，均可以公平自主参加衔接。禁止未经国家核准（审批）、违规建设的煤矿参加衔接。
（四）供需衔接必须坚持以煤矿和终端消费企业为主体，坚持以发煤、收款煤矿为供方，接煤、付款厂家为需方签订合同，禁止和取缔中间环节介入供需衔接。任何部门、机构和单位不得干预企业自主衔接签订合同。
（五）供需企业要以铁路运力配置意向框架为依据，以企业生产经营实际为基础，衔接购销数量、签订合同，严禁脱离生产经营实际，签订虚假合同。鼓励供需企业之间签订五年及以上的长期购销合同。
供需企业要强化合同意识，合同须明确数量、质量、价格和违约责任，信守合同承诺，不得擅自变更。
（六）在运力配置意向框架范围内，支持煤矿优化用户和煤炭产品结构，支持用户优化煤矿资源结构，把优质资源和有限的运力，调整到技术先进、节能减排、经济和社会效益好的企业。
（七）供需企业签订的全部合同，须登录中国煤炭市场网（www.cctd.com.cn）煤炭网络交易系统，由系统自动生成分行业、分企业的汇总数据。不再召开合同汇总会。委托中国煤炭工业协会整理网上合同签订情况。
四、推进煤电价格形成机制改革，理顺煤电价格关系，促进协调发展
（一）煤炭价格继续实行市场定价，由供需双方企业协商确定，坚持以质论价、优质优价等原则，进一步完善反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的煤炭价格形成机制。
（二）参考国际通行做法，尽快建立和完善我国电煤市场价格指数，通过价格信息网络及时发布，为供需企业协商价格提供参考依据，引导生产和消费。
（三）清理各地区、各部门现行煤炭生产、销售过程中征收的各类收费和基金，取消地方各级政府和有关部门越权设立的收费和基金，整合性质相近、重复设置的收费和基金，推进涉及煤炭资源税费制度改革，减轻煤炭企业负担。
（四）积极稳妥地推进电力市场化改革，在有条件的地区推行竞争确定电价的机制。过渡期内，完善煤电价格联动机制，调整发电企业消化煤价上涨比例，设置煤电联动最高上限，适当控制涨幅。当前，要保持煤炭、电力价格基本稳定，促进经济协调发展。
五、按照加快托运承运衔接、提高运输效率的要求，改进和加强运力衔接落实
（一）衔接落实铁路运力，必须以供需企业之间签订的内容齐全、规范的煤炭购销合同为前提，以铁路局在煤炭购销合同上盖章承诺提供运力为标志。各铁路局一律不得在煤矿企业提交购销合同前，对煤矿或用户分配运力。
（二）跨省区煤炭运力衔接，原则上于指导意见发布30日后开始，力争一周之内完成。对在规定的供需衔接阶段未完成购销合同签订和录入网络系统的，原则上不再衔接落实运力。
（三）衔接落实运力，要以运力配置意向框架为依据，体现促进产业结构调整和优化升级，做好“五个倾斜”：向符合国家产业政策和经国家核准（审批）建设的企业（项目）倾斜；向节能减排搞得好的企业倾斜；向长期合同、大宗合同倾斜；向合同兑现率高的企业倾斜；向战略装车点、大客户、实现路企直通运输、装车发运效率高的企业倾斜。
对购销数量、质量、价格等内容齐全、明确的长期电煤合同，可按电煤意向框架总量的50%衔接落实长期运力，在合同期内保持不变，不再逐年安排。
（四）在衔接落实运力过程中，我委和铁道部、交通运输部负责指导、协调和监督，对严重违背衔接原则、政策和运力意向框架，有可能对煤炭稳定供应带来重大影响的，予以必要的调整。
衔接落实运力结束后，由铁道部将汇总的产运需三方认可的合同提交我委，作为日常监管合同履行的依据。对其中需经港口中转部分，按照物流衔接的要求，分煤矿和港口抄送交通运输部和有关港口，作为港口组织年度重点作业的依据。
各有关部门、地方、行业协会和煤炭产运需企业要增强大局意识和责任意识，认真贯彻本指导意见，加强协调配合，努力做好煤炭产运需衔接工作，为保障煤炭持续稳定供应、促进经济平稳较快发展做出应有贡献。
附：2010年跨省区煤炭铁路运力配置意向框架

 

 

国家发展改革委
二○○九年十二月十四日

附件：

2010年跨省区煤炭铁路运力配置意向框架

单位：万吨

行业 路局、矿点	合    计	电    力	钢铁(有色)	化肥(化工)	居民生活	出    口
合    计	90650	72160	9080	2400	3470	3540
哈尔滨铁路局	4060	3390	610		50	10
1.黑龙江省	2540	1870	610		50	10
鸡    西	700	574	116			10
鹤    岗	585	417	148		20
双鸭山	335	335
七台河	520	284	206		30
沈    煤	90	90
中煤销	20		20
司法矿	25	25
黑龙江地方	265	145	120
2.内蒙古东部	1520	1520
扎赉诺尔	400	400
大    雁	280	280
伊    敏	420	420
宝日希勒	400	400
内蒙古地方	20	20
沈阳铁路局	4150	3685	465
1.吉林省	580	455	125
辽    源	320	195	125
通    化	40	40
舒    兰	130	130
珲    春	90	90
2.辽宁省	810	470	340
抚    顺	80		80
铁    法	300	250	50
沈    阳	140	50	90
阜    新	270	150	120
北    票	20	20
3.内蒙古东部	2760	2760
平    庄	450	450
霍林河	2310	2310
北京铁路局	6485	4649	1047	169	340	280
1.北京市	380		160	11	49	160
北    京	350		160	11	49	130
北京地方	30					30
2.河北省	2735	1813	661	10	231	20
开    滦	840	426	214		180	20
冀中能源	890	625	240	5	20
邢    台	405	210	165	5	25
蔚    州	100	100
兴    隆	20	20
河北地方	470	422	42		6
行业 路局、矿点	合    计	电    力	钢铁(有色)	化肥(化工)	居民生活	出    口
部直属	10	10
3.山西省	2370	1836	226	148	60	100
阳    泉	1600	1086	206	148	60	100
南    庄	50	50
天    成	170	170
潞    安	20	20
山西地方计	440	440
阳泉市	270	270
晋中市	100	100
长治市	40	40
乡    镇	30	30
山西出口计	70	50	20
阳泉市	70	50	20
部局直属	20	20
4.司法矿	200	200
荫    营	130	130
固    庄	70	70
5.神华集团	800	800
太原铁路局	38660	31774	3050	80	1237	2519
1.河北省	320	260			60
河北地方	180	140			40
部直属	140	120			20
2.山西省	23275	17760	2739	70	1007	1699
大    同	4570	3300	200	20	200	850
阳    泉	420	400	15			5
西    山	2860	1655	756	40	305	104
汾    西	1120	270	740		100	10
霍    州	810	232	440		128	10
轩    岗	450	445	4		1
东    山	110	110
朔州煤电	410	410
华晋焦煤	215	67	93		25	30
山西地方计	7830	7291	246	10	223	60
阳泉市	10	10
晋中市	660	585	50		15	10
长治市	35	35
晋城市	20	10		10
太原市	360	330	25		5
大同市	760	612	40		78	30
忻州市	570	554	6		10
吕梁市	350	285	50		15
临汾市	140	70	20		50
运城市	20	20
离柳焦煤	70	70
朔州公司	1200	1200
朔州矿业	355	355
乡    镇	1500	1400	30		50	20
省煤运	1645	1620	25
省能源	135	135
行业 路局、矿点	合    计	电    力	钢铁(有色)	化肥(化工)	居民生活	出    口
山西出口	2530	1880	40		10	600
局直属	1530	1350	165		15
部直属	420	350	40			30
3.司法矿	200	200
西    峪	80	80
劳改局	40	40
劳教局	80	80
4.中煤集团	6580	5894	106	10	60	510
平    朔	6150	5650				500
煤气化	430	244	106	10	60	10
5.神华集团	5395	5040	115		90	150
神    华	2335	2040	115		30	150
准格尔	3060	3000			60
6.内蒙古	2435	2355	40			40
伊    泰	1600	1520	40			40
蒙    泰	310	310
满    世	280	280
其    他	245	245
7.陕西地方	455	265	50		20	120
呼和浩特铁路局	10370	9401	777		88	104
1.内蒙古	6510	6239	119		48	104
伊    泰	1450	1360	90
蒙    泰	380	351				29
满    世	450	450
其    他	4230	4078	29		48	75
2.神华集团	2380	1702	658		20
神    华	700	610	70		20
包    头	610	532	78
神华乌海	960	460	500
万    利	50	40	10
金    烽	30	30
神华东胜	30	30
3.陕西地方	430	410			20
4.司法矿	150	150
5.部直属	900	900
郑州铁路局	9620	6570	635	1744	461	210
1.山西省	6180	3555	350	1651	439	185
晋    城	2940	1365	130	1200	155	90
潞    安	1500	1045	200	45	195	15
晋普山	50	40		1	9
晋煤焦	30	30
长治市	160	135			25
晋城市	640	450		140	50
明    华	100	100
兰    花	230	65		165
乡    镇	30	30
山西出口	390	210	20	80		80
局直属	110	85		20	5
2.河南省	3440	3015	285	93	22	25
行业 路局、矿点	合    计	电    力	钢铁(有色)	化肥(化工)	居民生活	出    口
平顶山	260	260
郑    州	800	765	10	25
焦    作	300	125	150	10		15
鹤    壁	340	290	40			10
义    马	900	830	20	40	10
司法矿	10				10
河南地方	800	715	65	18	2
部直属	30	30
武汉铁路局	1910	1360	390	20	140
河南省	1910	1360	390	20	140
平顶山	1800	1260	380	20	140
河南地方	110	100	10
西安铁路局	3580	3137	295	55	53	40
1.陕西省	3210	2857	275		38	40
铜    川	345	330	10		5
韩    城	335	210	95		30
澄    合	130	130
蒲    白	130	130
陕煤建	70	70
黄    陵	620	520	100
陕煤分司	90	80	10
彬    长	100	100
红石峡	80	80
崔家沟	90	90
柴家沟	65	65
车    村	40	40
红石岩	40	40
华    龙	330	330
陕西地方	685	622	20		3	40
部直属	60	20	40
2.甘肃华亭	350	280		55	15
3.四川地方	20		20
济南铁路局	2135	1038	490	7	473	127
山东省	2135	1038	490	7	473	127
枣    庄	600	198	290	2	110
兖    州	445	166	80	5	144	50
新    汶	480	243	80		95	62
肥    城	220	106	20		94
淄    博	370	305	20		30	15
临    沂	20	20
上海铁路局	6330	4992	613	155	390	180
1.江苏省	580	292	173	10	85	20
徐    州	280	220	10	10	40
大    屯	300	72	163		45	20
2.安徽省	5215	4380	310	120	305	100
淮    南	2830	2680	80	70
淮    北	1310	700	185	20	305	100
皖    北	435	360	45	30
新    集	630	630
行业 路局、矿点	合    计	电    力	钢铁(有色)	化肥(化工)	居民生活	出    口
安徽地方	10	10
3.河南省	535	320	130	25		60
永    城	405	260	90	25		30
神    火	130	60	40			30
南昌铁路局	438	361	67	10
江西省	438	361	67	10
萍    乡	200	163	37
丰    城	205	165	30	10
英岗岭	13	13
江西地方	20	20
广铁公司	502	184	138	20	160
湖南省	502	184	138	20	160
资    兴	71	10	9		52
涟    邵	60	55			5
白    沙	105	43	23	4	35
株    洗	55	10	35		10
司法矿	16	6			10
湖南地方	195	60	71	16	48
成都铁路局	965	654	123	130	38	20
1.贵州省	735	496	71	130	38
六    枝	135	100	2	24	9
水    城	190	108	62	8	12
林    东	140	97	3	27	13
司法矿	80	35		45
贵州地方	190	156	4	26	4
2.四川地方	180	123	37			20
3.重庆市	50	35	15
昆明铁路局	435	215	190		30
1.贵州盘江	300	140	130		30
2.云南地方	135	75	60
兰州铁路局	610	350	190	10	10	50
宁    煤	590	350	180	10		50
其    他	20		10		10
乌鲁木齐铁路局	400	400
神华新疆	200	200
潞安新疆	200	200