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Published on: December 14, 2009

Original title: 关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见(发改运行[2009]3178号)
Links: Original CN (url).

国家发展改革委关于
完善煤炭产运需衔接工作的指导意见

 发改运行[2009]3178号

各省、自治区、直辖市发展改革委、经贸委(经信委、工信委)、工信厅、煤炭局(办),煤炭、电力、钢铁、有色、化肥行业协会,有关企业:
2004年以来,煤炭产运需衔接坚持改革方向,注重发挥市场配置资源的基础性作用,基本形成了在国家宏观调控指导下,企业自主衔接资源、协商定价的新机制,促进了煤炭市场稳定发展。虽然当前和今后一个时期,我国煤炭消费和生产持续增长,供需总量有望保持基本平衡,但受部分区域煤炭资源和运力增长限制,以及一些不确定因素等影响,还会出现局部地区、个别时段供应偏紧等问题。为确保国民经济发展对煤炭的需求,现就进一步完善煤炭产运需衔接工作提出以下意见:
一、以完善煤炭产运需衔接机制、保障稳定供应为目标,进一步改善宏观调控
(一)我委会同有关部门和地方政府,依据国民经济发展计划等,预测全国和区域性煤炭消费需求、生产和交通运输能力,做好煤炭产运需总量平衡。
(二)在综合平衡基础上,对跨省区煤炭产运需衔接,由我委会同有关部门提出指导意见;对产煤省区内产运需衔接,由地方政府经济运行、煤炭管理等部门会同铁路、交通等部门,按照全国统一原则和政策予以指导。
(三)继续推进煤炭订货改革,鼓励供需双方签订长期合同,加快建立以全国煤炭交易中心为主体,以区域市场为补充,以网络技术为平台,有利于政府宏观调控、市场主体自主交易的现代化煤炭交易体系。过渡期内,要继续完善“经过三个阶段、形成三种关系”的衔接方式。即政府发布产运需衔接原则、政策和运力配置意向框架;煤矿与用户衔接资源、协商价格、签订合同,形成供需之间的购销关系;煤矿与铁路局衔接落实铁路运力,形成矿路之间的托运承运关系,对需经港口中转部分,煤矿与港口衔接装卸、堆存等作业,形成矿港之间的委托被委托关系。
(四)进一步转变政府职能,规范行政行为,减少对微观经济运行的干预,为企业发展创造良好环境。我委会同有关部门确定的衔接原则、政策和运力配置意向框架等,通过门户网站及时向社会公布,指导产运需衔接。
(五)我委会同有关部门、地方政府和行业协会等,按照落实企业生产经营自主权、发挥市场机制作用的基本原则,督促指导衔接,依法规范市场行为,协调解决衔接中的问题。
二、按照明确性质和功能、优化结构的要求,完善运力配置意向框架
(一)进一步发挥市场配置资源基础性作用,逐步推进运力配置方式改革。在当前铁路运力仍然紧张、结构性矛盾突出的情况下,继续坚持和完善近几年所采取的取消指令性分配、根据铁路实际状况发布运力配置意向框架的方式,以指导和服务供需企业衔接。
(二)根据居民生活、电力、化肥和冶金等重点行业跨省区煤炭需求、煤炭资源及铁路新增运力等情况,适当增加跨省区铁路运力,重点加大山西、内蒙古、陕西等省区煤炭外运力度。
(三)新增铁路运力重点增加发电用煤,同时兼顾炼焦煤、无烟煤等不同煤种、不同用途的煤炭产品,鼓励企业优化煤炭产品结构,提高煤炭使用效率。
(四)适应部分重点产煤省区实施煤矿兼并重组整合,做好运力配置主体和运力结构调整,实现平稳过渡。对每个矿点的运力配置意向,原则上以上年度意向框架为基础,适当考虑现有矿井生产能力变化等情况,并对国家核准建设的新投产矿井给予支持。
三、进一步加强企业市场主体地位,提高效率,改进和完善供需衔接
(一)供需企业之间衔接签订合同,是整个产运需衔接的中心环节,各方面都要做好服务、支持与配合工作。在指导意见发布衔接原则、政策和运力配置意向框架后30日内,供需企业要协商完成合同签订。
(二)改变目前煤炭供需双方集中衔接的做法,由企业在规定时间自主选择适当方式,分散进行衔接。政府部门和行业组织都不得规定企业的衔接方式,不得强制企业集中衔接。
(三)凡属依法生产经营的煤矿和用户企业,不分所有制、不分隶属关系、不分新老企业,均可以公平自主参加衔接。禁止未经国家核准(审批)、违规建设的煤矿参加衔接。
(四)供需衔接必须坚持以煤矿和终端消费企业为主体,坚持以发煤、收款煤矿为供方,接煤、付款厂家为需方签订合同,禁止和取缔中间环节介入供需衔接。任何部门、机构和单位不得干预企业自主衔接签订合同。
(五)供需企业要以铁路运力配置意向框架为依据,以企业生产经营实际为基础,衔接购销数量、签订合同,严禁脱离生产经营实际,签订虚假合同。鼓励供需企业之间签订五年及以上的长期购销合同。
供需企业要强化合同意识,合同须明确数量、质量、价格和违约责任,信守合同承诺,不得擅自变更。
(六)在运力配置意向框架范围内,支持煤矿优化用户和煤炭产品结构,支持用户优化煤矿资源结构,把优质资源和有限的运力,调整到技术先进、节能减排、经济和社会效益好的企业。
(七)供需企业签订的全部合同,须登录中国煤炭市场网(www.cctd.com.cn)煤炭网络交易系统,由系统自动生成分行业、分企业的汇总数据。不再召开合同汇总会。委托中国煤炭工业协会整理网上合同签订情况。
四、推进煤电价格形成机制改革,理顺煤电价格关系,促进协调发展
(一)煤炭价格继续实行市场定价,由供需双方企业协商确定,坚持以质论价、优质优价等原则,进一步完善反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的煤炭价格形成机制。
(二)参考国际通行做法,尽快建立和完善我国电煤市场价格指数,通过价格信息网络及时发布,为供需企业协商价格提供参考依据,引导生产和消费。
(三)清理各地区、各部门现行煤炭生产、销售过程中征收的各类收费和基金,取消地方各级政府和有关部门越权设立的收费和基金,整合性质相近、重复设置的收费和基金,推进涉及煤炭资源税费制度改革,减轻煤炭企业负担。
(四)积极稳妥地推进电力市场化改革,在有条件的地区推行竞争确定电价的机制。过渡期内,完善煤电价格联动机制,调整发电企业消化煤价上涨比例,设置煤电联动最高上限,适当控制涨幅。当前,要保持煤炭、电力价格基本稳定,促进经济协调发展。
五、按照加快托运承运衔接、提高运输效率的要求,改进和加强运力衔接落实
(一)衔接落实铁路运力,必须以供需企业之间签订的内容齐全、规范的煤炭购销合同为前提,以铁路局在煤炭购销合同上盖章承诺提供运力为标志。各铁路局一律不得在煤矿企业提交购销合同前,对煤矿或用户分配运力。
(二)跨省区煤炭运力衔接,原则上于指导意见发布30日后开始,力争一周之内完成。对在规定的供需衔接阶段未完成购销合同签订和录入网络系统的,原则上不再衔接落实运力。
(三)衔接落实运力,要以运力配置意向框架为依据,体现促进产业结构调整和优化升级,做好“五个倾斜”:向符合国家产业政策和经国家核准(审批)建设的企业(项目)倾斜;向节能减排搞得好的企业倾斜;向长期合同、大宗合同倾斜;向合同兑现率高的企业倾斜;向战略装车点、大客户、实现路企直通运输、装车发运效率高的企业倾斜。
对购销数量、质量、价格等内容齐全、明确的长期电煤合同,可按电煤意向框架总量的50%衔接落实长期运力,在合同期内保持不变,不再逐年安排。
(四)在衔接落实运力过程中,我委和铁道部、交通运输部负责指导、协调和监督,对严重违背衔接原则、政策和运力意向框架,有可能对煤炭稳定供应带来重大影响的,予以必要的调整。
衔接落实运力结束后,由铁道部将汇总的产运需三方认可的合同提交我委,作为日常监管合同履行的依据。对其中需经港口中转部分,按照物流衔接的要求,分煤矿和港口抄送交通运输部和有关港口,作为港口组织年度重点作业的依据。
各有关部门、地方、行业协会和煤炭产运需企业要增强大局意识和责任意识,认真贯彻本指导意见,加强协调配合,努力做好煤炭产运需衔接工作,为保障煤炭持续稳定供应、促进经济平稳较快发展做出应有贡献。
附:2010年跨省区煤炭铁路运力配置意向框架

 

 

国家发展改革委
二○○九年十二月十四日

附件:

2010年跨省区煤炭铁路运力配置意向框架

单位:万吨

行业 路局、矿点 合    计 电    力 钢铁(有色) 化肥(化工) 居民生活 出    口
合    计 90650 72160 9080 2400 3470 3540
哈尔滨铁路局 4060 3390 610   50 10
1.黑龙江省 2540 1870 610   50 10
鸡    西 700 574 116     10
鹤    岗 585 417 148   20  
双鸭山 335 335        
七台河 520 284 206   30  
沈    煤 90 90        
中煤销 20   20      
司法矿 25 25        
黑龙江地方 265 145 120      
2.内蒙古东部 1520 1520        
扎赉诺尔 400 400        
大    雁 280 280        
伊    敏 420 420        
宝日希勒 400 400        
内蒙古地方 20 20        
沈阳铁路局 4150 3685 465      
1.吉林省 580 455 125      
辽    源 320 195 125      
通    化 40 40        
舒    兰 130 130        
珲    春 90 90        
2.辽宁省 810 470 340      
抚    顺 80   80      
铁    法 300 250 50      
沈    阳 140 50 90      
阜    新 270 150 120      
北    票 20 20        
3.内蒙古东部 2760 2760        
平    庄 450 450        
霍林河 2310 2310        
北京铁路局 6485 4649 1047 169 340 280
1.北京市 380   160 11 49 160
北    京 350   160 11 49 130
北京地方 30         30
2.河北省 2735 1813 661 10 231 20
开    滦 840 426 214   180 20
冀中能源 890 625 240 5 20  
邢    台 405 210 165 5 25  
蔚    州 100 100        
兴    隆 20 20        
河北地方 470 422 42   6  
行业 路局、矿点 合    计 电    力 钢铁(有色) 化肥(化工) 居民生活 出    口
部直属 10 10        
3.山西省 2370 1836 226 148 60 100
阳    泉 1600 1086 206 148 60 100
南    庄 50 50        
天    成 170 170        
潞    安 20 20        
山西地方计 440 440        
阳泉市 270 270        
晋中市 100 100        
长治市 40 40        
乡    镇 30 30        
山西出口计 70 50 20      
阳泉市 70 50 20      
部局直属 20 20        
4.司法矿 200 200        
荫    营 130 130        
固    庄 70 70        
5.神华集团 800 800        
太原铁路局 38660 31774 3050 80 1237 2519
1.河北省 320 260     60  
河北地方 180 140     40  
部直属 140 120     20  
2.山西省 23275 17760 2739 70 1007 1699
大    同 4570 3300 200 20 200 850
阳    泉 420 400 15     5
西    山 2860 1655 756 40 305 104
汾    西 1120 270 740   100 10
霍    州 810 232 440   128 10
轩    岗 450 445 4   1  
东    山 110 110        
朔州煤电 410 410        
华晋焦煤 215 67 93   25 30
山西地方计 7830 7291 246 10 223 60
阳泉市 10 10        
晋中市 660 585 50   15 10
长治市 35 35        
晋城市 20 10   10    
太原市 360 330 25   5  
大同市 760 612 40   78 30
忻州市 570 554 6   10  
吕梁市 350 285 50   15  
临汾市 140 70 20   50  
运城市 20 20        
离柳焦煤 70 70        
朔州公司 1200 1200        
朔州矿业 355 355        
乡    镇 1500 1400 30   50 20
         省煤运 1645 1620 25      
省能源 135 135        
行业 路局、矿点 合    计 电    力 钢铁(有色) 化肥(化工) 居民生活 出    口
山西出口 2530 1880 40   10 600
局直属 1530 1350 165   15  
部直属 420 350 40     30
3.司法矿 200 200        
西    峪 80 80        
劳改局 40 40        
劳教局 80 80        
4.中煤集团 6580 5894 106 10 60 510
平    朔 6150 5650       500
煤气化 430 244 106 10 60 10
5.神华集团 5395 5040 115   90 150
神    华 2335 2040 115   30 150
准格尔 3060 3000     60  
6.内蒙古 2435 2355 40     40
伊    泰 1600 1520 40     40
蒙    泰 310 310        
满    世 280 280        
其    他 245 245        
7.陕西地方 455 265 50   20 120
呼和浩特铁路局 10370 9401 777   88 104
1.内蒙古 6510 6239 119   48 104
伊    泰 1450 1360 90      
蒙    泰 380 351       29
满    世 450 450        
其    他 4230 4078 29   48 75
2.神华集团 2380 1702 658   20  
神    华 700 610 70   20  
包    头 610 532 78      
神华乌海 960 460 500      
万    利 50 40 10      
金    烽 30 30        
神华东胜 30 30        
3.陕西地方 430 410     20  
4.司法矿 150 150        
5.部直属 900 900        
郑州铁路局 9620 6570 635 1744 461 210
1.山西省 6180 3555 350 1651 439 185
晋    城 2940 1365 130 1200 155 90
潞    安 1500 1045 200 45 195 15
晋普山 50 40   1 9  
晋煤焦 30 30        
长治市 160 135     25  
晋城市 640 450   140 50  
明    华 100 100        
兰    花 230 65   165    
乡    镇 30 30        
山西出口 390 210 20 80   80
局直属 110 85   20 5  
2.河南省 3440 3015 285 93 22 25
行业 路局、矿点 合    计 电    力 钢铁(有色) 化肥(化工) 居民生活 出    口
平顶山 260 260        
郑    州 800 765 10 25    
焦    作 300 125 150 10   15
鹤    壁 340 290 40     10
义    马 900 830 20 40 10  
司法矿 10       10  
河南地方 800 715 65 18 2  
部直属 30 30        
武汉铁路局 1910 1360 390 20 140  
河南省 1910 1360 390 20 140  
平顶山 1800 1260 380 20 140  
河南地方 110 100 10      
西安铁路局 3580 3137 295 55 53 40
1.陕西省 3210 2857 275   38 40
铜    川 345 330 10   5  
韩    城 335 210 95   30  
澄    合 130 130        
蒲    白 130 130        
陕煤建 70 70        
黄    陵 620 520 100      
陕煤分司 90 80 10      
彬    长 100 100        
红石峡 80 80        
崔家沟 90 90        
柴家沟 65 65        
车    村 40 40        
红石岩 40 40        
华    龙 330 330        
陕西地方 685 622 20   3 40
部直属 60 20 40      
2.甘肃华亭 350 280   55 15  
3.四川地方 20   20      
济南铁路局 2135 1038 490 7 473 127
山东省 2135 1038 490 7 473 127
枣    庄 600 198 290 2 110  
兖    州 445 166 80 5 144 50
新    汶 480 243 80   95 62
肥    城 220 106 20   94  
淄    博 370 305 20   30 15
临    沂 20 20        
上海铁路局 6330 4992 613 155 390 180
1.江苏省 580 292 173 10 85 20
徐    州 280 220 10 10 40  
大    屯 300 72 163   45 20
2.安徽省 5215 4380 310 120 305 100
淮    南 2830 2680 80 70    
淮    北 1310 700 185 20 305 100
皖    北 435 360 45 30    
新    集 630 630        
行业 路局、矿点 合    计 电    力 钢铁(有色) 化肥(化工) 居民生活 出    口
安徽地方 10 10        
3.河南省 535 320 130 25   60
永    城 405 260 90 25   30
神    火 130 60 40     30
南昌铁路局 438 361 67 10    
江西省 438 361 67 10    
萍    乡 200 163 37      
丰    城 205 165 30 10    
英岗岭 13 13        
江西地方 20 20        
广铁公司 502 184 138 20 160  
湖南省 502 184 138 20 160  
资    兴 71 10 9   52  
涟    邵 60 55     5  
白    沙 105 43 23 4 35  
株    洗 55 10 35   10  
司法矿 16 6     10  
湖南地方 195 60 71 16 48  
成都铁路局 965 654 123 130 38 20
1.贵州省 735 496 71 130 38  
六    枝 135 100 2 24 9  
水    城 190 108 62 8 12  
林    东 140 97 3 27 13  
司法矿 80 35   45    
贵州地方 190 156 4 26 4  
2.四川地方 180 123 37     20
3.重庆市 50 35 15      
昆明铁路局 435 215 190   30  
1.贵州盘江 300 140 130   30  
2.云南地方 135 75 60      
兰州铁路局 610 350 190 10 10 50
宁    煤 590 350 180 10   50
其    他 20   10   10  
乌鲁木齐铁路局 400 400        
神华新疆 200 200        
潞安新疆 200 200        
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