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Published on: November 26, 2015

Original title: 关于印发电力体制改革配套文件的通知(发改经体[2015]2752号)
Links: Original CN (url).

国家发展改革委 

国家能源局
电力体制改革配套文件

发改经体[2015]2752号

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：
为贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号），推进电力体制改革实施工作，经报请国务院同意，现将国家发展改革委、国家能源局和中央编办、工业和信息化部、财政部、环境保护部、水利部、国资委、法制办等部门制定，并经经济体制改革工作部际联席会议（电力专题）审议通过的6个电力体制改革配套文件，印发给你们，请按照执行。

附件：1.《关于推进输配电价改革的实施意见》
2.《关于推进电力市场建设的实施意见》
3.《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》
4.《关于有序放开发用电计划的实施意见》
5.《关于推进售电侧改革的实施意见》
6.《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》

国家发展改革委
国 家 能 源 局
2015年11月26日

附件 1

 

关于推进输配电价改革的实施意见

为贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改 革的若干意见》（中发〔2015〕9 号）有关要求，理顺电价形成 机制，现就推进输配电价改革提出以下意见。

 

一、总体目标

建立规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配 电价体系，形成保障电网安全运行、满足电力市场需要的输配电 价形成机制。还原电力商品属性，按照“准许成本加合理收益”原 则，核定电网企业准许总收入和分电压等级输配电价，明确政府 性基金和交叉补贴，并向社会公布，接受社会监督。健全对电网 企业的约束和激励机制，促进电网企业改进管理，降低成本，提 高效率。

 

二、基本原则

试点先行，积极稳妥。输配电资产庞大，关系复杂，历史遗 留的问题很多，各地情况千差万别，要坚持试点先行、积极稳妥 的原则，在条件相对较好、矛盾相对较小、地方政府支持的地区 先行开展试点，认真总结试点经验，逐步扩大试点范围，确保改 革平稳推进。

统一原则，因地制宜。输配电价改革要遵循中发〔2015〕9号文件要求，在国家统一指导下进行，按照“准许成本加合理收益”原则，核定电网企业准许总收入和各电压等级输配电价，改变对电网企业的监管方式。同时，考虑到各地区实际情况，允许 在输配电价核定的相关参数、总收入监管方式等方面适当体现地 区特点。

完善制度，健全机制。电价改革，要制度先行。需要制订和 完善输配电成本监审、价格管理办法，建立健全对电网企业的激 励和约束机制，制度和办法要明确、具体、可操作。

突出重点，着眼长远。输配电价改革的重点是改革和规范电 网企业运营模式。电网企业按照政府核定的输配电价收取过网费， 不再以上网电价和销售电价价差作为主要收入来源。在输配电价 核定过程中，既要满足电网正常合理的投资需要，保证电网企业 稳定的收入来源和收益水平，又要加强成本约束，对输配电成本 进行严格监审，促进企业加强管理，降低成本，提高效率。在研 究制定具体试点方案时，要着眼长远，为未来解决问题适当留有 余地。

 

三、主要措施

（一）逐步扩大输配电价改革试点范围。在深圳市、内蒙古 西部率先开展输配电价改革试点的基础上，将安徽、湖北、宁夏、 云南、贵州省（区）列入先期输配电价改革试点范围，按“准许 成本加合理收益”原则核定电网企业准许总收入和输配电价。凡 开展电力体制改革综合试点的地区，直接列入输配电价改革试点 范围。鼓励具备条件的其他地区开展试点，尽快覆盖到全国。

输配电价改革试点工作主要可分为调研摸底、制定试点方案、开展成本监审、核定电网准许收入和输配电价四个阶段。鼓励试点地区在遵循中发〔2015〕9 号文件明确的基本原则基础上，根 据本地实际情况和市场需求，积极探索，勇于创新，提出针对性 强、可操作性强的试点方案。试点方案不搞一刀切，允许在输配 电价核定的相关参数、价格调整周期、总收入监管方式等方面适 当体现地区特点。

（二）认真开展输配电价测算工作。各地要按照国家发展改 革委和国家能源局联合下发的《输配电定价成本监审办法》（发 改价格〔2015〕1347 号），扎实做好成本监审和成本调查工作。 其中，国家发展改革委统一组织对各试点地区开展输配电定价成 本监审。各试点地区要配合做好成本监审具体工作，严格核减不 相关、不合理的投资和成本费用。非试点地区同步开展成本调查， 全面调查摸清电网输配电资产、成本和企业效益情况。在此基础 上，以有效资产为基础测算电网准许总收入和分电压等级输配电 价。试点地区建立平衡账户，实施总收入监管与价格水平监管。 非试点地区研究测算电网各电压等级输配电价，为全面推进电价 改革做好前期准备工作。

（三）分类推进交叉补贴改革。结合电价改革进程，配套改 革不同种类电价之间的交叉补贴，逐步减少工商业内部交叉补贴， 妥善处理居民、农业用户交叉补贴。过渡期间，由电网企业申报 现有各类用户电价间交叉补贴数额，经政府价格主管部门审核后 通过输配电价回收；输配电价改革后，根据电网各电压等级的资 产、费用、电量、线损率等情况核定分电压等级输配电价，测算并单列居民、农业等享受的交叉补贴以及工商业用户承担的交叉补贴。鼓励试点地区积极探索，采取多种措施保障交叉补贴资金 来源。各地全部完成交叉补贴测算和核定工作后，统一研究提出 妥善处理交叉补贴的政策措施。

（四）明确过渡时期电力直接交易的输配电价政策。已制定 输配电价的地区，电力直接交易按照核定的输配电价执行；暂未 单独核定输配电价的地区，可采取保持电网购销差价不变的方式， 即发电企业上网电价调整多少，销售电价调整多少，差价不变。

 

四、组织实施

（一）建立输配电价改革协调工作机制。国家发展改革委会 同财政部、国资委、能源局等有关部门和单位成立输配电价改革 专项工作组。专项工作组要定期沟通情况，对改革涉及的重点难 点问题充分讨论，提出措施建议。

（二）加强培训指导。国家发展改革委加强对各地输配电价 改革的指导，统一组织成本监审，审核试点方案和输配电准许收 入、水平，对试点效果及时总结，完善政策。同时，组织集中培 训、调研交流，提高各地价格主管部门业务能力，为顺利推进改 革奠定基础。

（三）正确引导舆论。根据党中央、国务院确定的改革方向， 在中发〔2015〕9 号文件框架内加强输配电价改革宣传和政策解 释工作，灵活采取多种方式进行宣传，正确引导社会舆论，凝聚 共识，稳定预期，在全社会形成推进改革的浓厚氛围。

（四）夯实工作基础。各地价格主管部门要加强与电力投资、运行及国家能源局派出机构等部门的合作，充分听取各方意见，集中力量做好改革试点工作。加强上下沟通，健全信息沟 通机制，对在方案研究、成本监审、电价测算等过程中遇到的重 要情况和问题，及时向国家发展改革委反映。电网企业要积极配 合输配电价改革工作，客观真实提供输配电成本监审和价格核定 所需的各种财务报表、资产清单等，主动适应输配电价改革要求， 改进核算方式，接受政府有关部门监督。