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Published on: December 2, 2019

Original title: 《中央企业煤电资源区域整合试点方案》
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中央企业煤电资源区域整合试点方案

2016年以来，受煤价快速上涨、煤电产能过剩、市场竞价加剧等因素叠加影响，煤电企业生产经营陷入严重困难，部分企业连年亏损，资金链断裂、生产经营难以为继。为贯彻落实党中央、国务院关于深化供给侧结构性改革的决策部署，加快推进中央企业煤电去产能和区域资源整合，促进煤电行业健康可持续发展，特制定木试点方案。

一、基本情况

中央企业涉及煤电业务主要包括中国华能、中国大唐、中国华电、国家电投和国家能源集团5家企业（国投、华润集团、中煤集团等企业也有部分煤电业务）。截至2018年12月未，5家企业所属燃煤电厂共474户，装机容量5.2亿千瓦，资产总额1.5万亿元，负债总额1.1万亿元，平均资产负债率73.1%，其中：亏损企业257户，占到54.2%，累计亏损额379.6亿元，平均资产负债率88.6%。

分企业看，国家能源集团煤电装机1.7亿千瓦，所属燃煤电厂152户，其中77户亏损，亏损额113.2亿元；中国华能煤电装机1.1亿千瓦，所属燃煤电78户，其中40户亏损，亏损额74.1亿元；中国大唐煤电装机9113.4万千瓦，所属燃煤电厂85户，其中50户亏损，亏损额56.2亿元；中国华电煤电装机8765.4万千瓦，所属燃煤电厂88尸，其中47户亏损，亏损额71.9亿元；国家电投煤电装机6788.8万千瓦，所属燃煤电厂71户，其中43户亏损，亏损额64.2亿元。

分区域着，中央发电企业煤电资产主要分布在全国30个省份：15个省份2018年中央企业煤电业务整体亏损，主要集中东北、西南、西北等地区，包活河南（-35.7亿元）、贵州（-34亿元）、云南（-26.2亿元）、吉林（-21.4亿元）、辽宁（-21.3亿元）、新疆（-16.2亿元）、宁夏（-15.9亿元）、甘肃（-13.7亿元）、黑龙江（-13.3亿元）、上海（-9.9亿元）、广西（-9.5亿元）、四川（-9.1亿元）、重庆（-7.8亿元）、青海（-7.3亿元）、内蒙古（-3千万元）。15个省份2018年煤电业务整体盈利，主要集中在华东、华北、华南等地区，包括：山东（35.5亿元）、江苏（33.1亿元）、浙江（23.9亿元）、北京（22.2亿元）、广东（20.8亿元）、安徽（19.3亿元）、湖北（18.1亿元）、陕西（17.7亿元）、河北（13.2亿元）、湖南（8.6亿元）、福建（8.1亿元）、山西（6.1亿元）、江西（4.9亿元）、天津（2.2亿元）、海南（0.4亿元）。

二、工作目标和基木原则

（一）工作范围。主要范围中国华能、中国大唐、中国华电、国家电投、国家能源集团5家企业集中开展，视具体情况可适度拓展至国投、华润集团等其他涉煤电中央企业。

（二）工作目标。自2019年开始启动，用3年左右的时间开展中央企业重点区域煤电资源整合试点工作，通过区域整合优化资源配置、淘汰落后产能、减少同质化竟争、缓解经营困难，促进健康可持续发展。力争到2021年末，试点区域产能结构明显优化，煤电协同持续增强，运营效率稳步提高，煤电产能压降四分之一至三分之一，平均设备利用小时明显上升，整体减亏超过50%，资产负债率明显下降。

（三）工作原则。

1.坚持企业主体。充分发挥中央企业在本次区域资源整合和改革脱困工作中的主体作用，通过建立公平公正、科学合理的激励和约束机制，充分调动企业主动性和创造性。

2.坚持依法依规。增强法治意识，依法依规推动煤电资源重组置换、人员划转等工作，加强政策指导，维护国有资本权益，防止国有资产流失。

3.坚持统筹施策。在充分考虑区域特点和企业实际情况的基础上，试点先行、分批推进，合理把握资源整合节奏，确保试点工作稳步推进，取得实效。

4.坚持维护稳定。在区域整合试点工作中坚持和加强党的领导，积极妥善处理资产、人员及债务等重大问题，牢牢守住不发生重大风险的底线，确保社会和企业的德定。

三、主要措施

（一）选择首批试点区域。在多次征求各企亚意见的基础上，将甘肃、陕西（不含国家能源集团）、新疆、青海、宁夏5个煤电产能过剩、煤电企业连续亏损的区域纳入第一批试点。

（二）明确区域牵头单位。原则上根据5家集困所在省级区域煤电装机规模、经营效益确定牵头单位，在此基础上，综合考虑地区电价、过剩产能消纳、煤电联营、各企业区域战略发展规划等因素，确定中国华能牵头甘肃，中国大唐牵头陕西，中国华电牵头新疆，国家电投牵头青海，国家能源集团牵头宁夏。

（三）稳妥开展资源整合。依法合规开展资产重组置换，以产权无偿划转为主，市场转让为辅，尽量不产生现金交易，人员、负债随资产一并划转。上市公司所属煤电企业，将股权上移至母公司后再划转，也可以市场化方式转让或置换。各企业划转资产总休平衡，差异较大的在以后试点批次中适当补偿。自备电厂、一体化项目、省级公司可不纳入整合，新建项目（不含即将投产项目）可暂缓纳入。

（四）淘汰关停落后产能。完成产权划转后，牵头单位要在保障供电供热安全的基础上，对达不到国家要求的煤电机组（含然煤自备机组）及符合地方淘汰标准的机组实施关停，坚决清理违规在建煤电项目。鼓励以市场化方式推进煤电过剩产能退出和低效无效资产处置。

（五）严格控制新增产能。属于国内电力产能预警红色和橙色等级的省区，自开展煤电资产重组起，原则上停止新建煤电投资项目、新增产能的煤电技术改追项目，确需新立项的项目需征得区域牵头单位同意。

（六）自觉维护市场秩序。加强区域经营协作，在综合考虑全部发电成本和资本合理回报水平的基础上理性报价，带头维护煤电市场正常秩序，自觉遵守交易规则，避免恶性竞争或恶性垄断，稳步有序推进电量交易市场化改策。

（七）加强管理技术协同。实现区域资产整合后，各牵头单位要围绕高质量发展，搭建统一的区域管理平台，避免各类重复性建设，强化内部人员、资金、管理、服务和产业协同，大力压缩可控成本费用，加快推进煤电业务减亏扭亏。要妥善解决试点区域内各企业职工收入不平衡问题，原则上收入水平不下降，逐步实现统一。

（八）推动企业转型升级。坚持绿色低碳的能源发展战略，加快燃煤发电升级与改造，努力降低供电煤耗、污染物排放，提高安全运行质量、技术装备水平，在试点区域带头打造高效清洁可持续发展的煤电产业。

（九）积极引入外部资本。牵头单位要通过债转股、引战投等措施加快降低试点区域煤电企业负债率，妥善化解债务风险，要积极探索混合所有制改革，完善现代企业治理，加快解决历史遗留问题，减轻包袱、激发活力，促进健康可持续发展。

（十）分步实施统筹推进。各企业要密切监测区域整合试点工作进展情况，积极协调出现的问题，及时总结经验教训，进一步完善资源整合工作机制，形成可推广的摸式，妥善推进下一批试点工作，力争2021年未全面完成.

四、组织保障

煤电资产重组置换工作涉及企业、金融机构、政府、员工等方方面面，政策性强、协调难度大，任务十分艰巨。各企业要切实把思想和行动统一到国资委的部署上来，勇于担当、主动作为，确保区域整合试点工作取得实效。

（一）建立工作机制。国资委成立由财管运行局、规划局、产权局、改革局、考核分配局、资本局共同参与的工作小纽，办公室设在财管运行局，统筹组织和协调工作。5家企业要在集团层面成立由主要领导牵头、有关部门参加的工作小组。各试点区域要成立由牵头区域主导、各涉及企业试点区域参与的工作小组，积极组织精干力量，确保责任层层落实。

（二）加强工作组织。各试点区域的牵头企业负责区域整合方案的制定和落实工作，要主动组织沟通协商，推动尽快达成一致意见，及时签订资产划转协议，明确划转的时问界限和双方贵任，其中人员、债务、安全等管理责任要随资产划转一并转移；要王动全面了解划入企业状况，做好接管工作，保证人员、安全等管理顺畅接续；要制定量化的管理整合目标和具体的保障措施，力争区域整合工作尽快取得实效。各试点区域参与企业要积极做好资源整合配合工作，及时提供反映电厂状况的财务数据等详细资料，对牵头企业提出的调研等工作任务和要求要及时回应，并给子必要的支持；要严格按照整合范围确定划转企业名单，并明确划转时点，避免遗漏，拖延和变更；耍充分做好资产登记、债务梳理、人员造册等管理权移交工作，确保划转工作顺利推进。

（三）制定工作方竟。各牵头企业要根据试点区域的装机情况、在建项目、资产债务等，与相关企业积极协商，充分研究，抓紧制定本战点区域整合工作方案，及时报送国资委。整合工作方案的内容主要包括：一是涵盖集团和区域2个层次的工作小组成员名单；二是划转企业清单，要列明划转时点；三是管理整合的目标和措施，要根据试点方案的总体目标制定牵头区域化解过剩产能、降低负债率和减亏扭亏的三年工作目标，并细化工作举措。

（四）加大政策支特。经国资委批准，各企业对符合条件的划入煤电企业可以开展清产核资；因区域整合造成的资产、效益转移和清理淘汰落后产能造成的重大损失，国资委在业绩考核中适当考虑；对因资产重组对人员安置有重大影响或安置分流力度较大的，国资委在核定工资总额时予以适当考虑；在区域整合试点工作中涉及其他部门的事项，国资委积极子以协调，争取政策支持。

(五) 强化监督约束。国资委将对各企业制定的试点区域工作方案进行审核，并定期跟踪工作进展，加强对煤电资源区域整合试点工作的全过程监督检查，对进展缓慢、效果不佳的企业及时进行约谈提醒，同时，将煤电资源整侣试点工作推进情况作为企业考核. 监督.巡视和评价的重要内容，对工作不力、未完成整合目标的进行严肃处罚和追责。

 

Original scans of document as circulated on a number of Chinese websites: