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Published on: December 30, 2014

Original title: 关于做好2015年元旦春节期间煤电油气运及重要物资保障供应工作的紧急通知(发改电[2014]438号)
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国家发展改革委

关于做好2015年元旦春节期间煤电油气运及重要物资保障供应工作的紧急通知
发改电[2014]438号

北京、河北、吉林、江西、河南、西藏、陕西省（区、市）、新疆生产建设兵团发展改革委，天津、山西、内蒙古、辽宁、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、甘肃、宁夏、新疆、青海省（区、市）经信委（工信委、工信厅），煤电油气运保障工作部际协调机制各成员单位：
2015年元旦、春节即将来临，煤电油气运迎峰度冬已进入关键时期。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于做好2015年元旦春节期间有关工作的通知》，明确要求保障节日市场平稳运行，搞好煤电油气运组织协调，稳定粮油、肉蛋、蔬菜等重要商品供应，保障城乡居民消费需要；统筹做好春运工作，让群众出行便利、安全；切实抓好安全生产工作，认真抓好煤矿等重点行业安全专项整治，有效防范各类生产安全事故；认真做好值守应急工作，确保各项工作正常运转。为深入贯彻通知要求，进一步搞好煤电油气运及重要生产、生活物资的保障供应，现就有关事项通知如下：
一、加强经济运行动态监测。各地经济运行调节部门要强化对煤电油气运供需状况的动态监测，准确掌握节日期间的消费需求和市场变化，加强产运销衔接和各职能部门之间的配合，及时协调解决出现的各类矛盾和问题。同时，加强与气象等部门的联系，密切关注天气变化，预判其对煤电油气运供应的影响，努力做到防患于未然，一旦出现突发性、灾害性天气症候，及时通知要素保障有关部门、单位和企业，妥善做好应对安排。
二、扎实做好煤炭供应保障工作。各有关单位和煤炭企业要在确保安全的前提下，根据市场需求合理组织生产，妥善安排节日放假、煤矿检修，坚决制止违法违规生产、超能力生产和不安全生产。煤炭、供热和电力供需双方要针对低温及恶劣天气条件下的需求特点，加强沟通衔接，保证重点地区、重点用户的用煤需求，要把居民供热和电煤作为保障重点，特别是要做好“三北”地区供热电厂的电煤供应。交通运输部门和铁路、港航企业要在统筹安排节假日期间客货运输的基础上，保障好发电、供热煤炭运输；要做好应对极端天气的准备，保持运煤主要通道、港口、交通枢纽有序运转。要加大对经营困难的煤炭企业帮扶力度，协调解决实际问题，关心困难职工生活。
三、确保供电供热安全平稳和清洁能源消纳。要高度重视节日期间电力供需平衡和供热保障工作，加强设备检查与维护，确保各项措施落实到位。电力企业要科学安排发电开机组合，务必保障供热机组合理发电需要；发电、供热企业要积极与煤炭、运输企业衔接，落实资源运力，保持煤炭合理库存，确保生产安全运行；电网企业要准确掌握用电需求，优化电力调度，确保电网安全稳定。要在保障供热的前提下，尽可能多消纳清洁能源发电，并尝试替代发电、调峰辅助服务等市场机制。要针对春节期间外出务工人员集中返乡、取暖用电需求爆发式增长的特点，加强农村地区的抢修力量和物资准备，努力缓解低压配电网过负荷、低电压问题。要做好应对低温雨雪冰冻等自然灾害和突发事件的准备工作，确保居民生活和其他重要用户、重大活动供电安全可靠。
四、切实做好成品油天然气稳定供应。石油石化企业要组织好成品油天然气生产，保障市场供应。石油企业要优化成品油产品结构，保持合理库存，满足不同品种牌号特别是冬季低凝点柴油需求。针对两节期间高速公路实施免费通行，机动车流量明显增加的情况，提前优化资源配置，加强调运配送，确保高速公路沿线、旅游景区等用油需求，同时继续做好春耕农业用油保障工作。各地及供气企业要针对冬季用气特点，落实好各项增产保供措施。天然气供需矛盾突出的地区，要加强需求侧管理，细化完善有序用气方案和应急预案，明确保供、限供次序，始终将民生用气放在首位，科学调用储气资源，必要时采取“压工保民”等措施，务必保证居民生活、公共设施等重点用气需求。
五、搞好春运综合协调和重点物资运输。加强各部门、各地区之间的协调配合，做好春运和元旦、春节期间的运输组织工作。要制定好春运工作方案，增加运力，保证群众顺利回家过节和安全出行；多渠道发布春运信息和道路预警信息，如遇恶劣天气造成车辆和旅客滞留，要发挥多种运输方式的互补作用，及时采取救援和疏导措施，保障旅客安全。各车站、机场、码头要加强服务，做好通报解释工作，维护良好的交通运输秩序。组织协调各级运输部门和有关企业，加强肉禽、蔬菜等节日物资和煤炭、油品、粮食等重点物资调运，利用春节客流相对较少时机，多运电煤、成品油和生活必需品，确保居民生活和企业的正常生产需要。
六、全力强化应急和安全生产工作。加强督促检查和预警工作，充分估计可能出现的各种困难，针对性地完善煤电油气运生产供应各环节应急预案。细化应对措施，充实应急抢修队伍，备足应急物资，根据需要适时启动预案并抓好组织实施，全面提升应急响应能力，有效应对各类突发事件。加大安全生产监督检查力度，落实责任制，有效防范各类生产安全事故。加强隐患排查，最大限度降低安全事故、重大突发事件和极端天气对煤电油气运保障的影响。
七、安排好节日期间值班带班工作。要认真组织好节日期间领导带班和值班工作，健全应急协调机制，畅通信息报送渠道，提高处理紧急情况和复杂问题的能力。值班人员要始终坚守岗位，如有突发事件和重要紧急情况，按照规定程序立即请示报告，并及时采取有效措施妥善应对和处置。供暖、供电、供气、供水等直接关系群众生活的单位，更要加强值班力量，全力提高服务质量和效率。
各有关单位要本着对人民群众高度负责的精神，把保民生、保重点、保稳定放在突出位置，使各项措施落到实处，保障元旦、春节期间煤电油气运和重要物资的稳定供应，满足正常的生产生活需要，促进经济平稳运行和社会和谐稳定。

国家发展改革委
2014年12月30日