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Work plan for the 12th FYP comprehensive utilization of crop stalks

Published on: November 29, 2011

Original title: 关于印发“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案的通知(发改环资[2011]2615号)
Links: Original CN (url).

国家发展改革委

农业部

财政部

“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案

发改环资[2011]2615号

各省、自治区、直辖市发展改革委、经信委(经委、经贸委、工信委)、农业厅(农委)、财政厅(局);新疆建设兵团发展改革委、农业厅、财政局:
为落实《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》(国办发[2008]105号,以下简称《意见》),加快推进农作物秸秆(以下简称“秸秆”)综合利用,指导各地秸秆规划的实施,力争到2015年秸秆综合利用率达到80%以上,国家发展改革委、农业部、财政部在各地报送“十二五”秸秆综合利用规划基础上,制定了《“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案》,现印发你们,请结合本地区实际,认真贯彻执行。
附件: “十二五”农作物秸秆综合利用实施方案

 

国家发展改革委

农  业  部

财  政  部

二〇一一年十一月二十九日

附件:

“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案

我国是农业大国,农作物秸秆产量大、分布广、种类多,长 期以来一直是农民生活和农业发展的宝贵资源。改革开放以来, 在党中央、国务院强农惠农政策支持下,农业连年丰收,农作物 秸秆(以下简称“秸秆”)产生量逐年增多,秸秆随意抛弃、焚烧 现象严重,带来一系列环境问题。加快推进秸秆综合利用,对于 稳定农业生态平衡、缓解资源约束、减轻环境压力都具有十分重 要的意义。近年来,我国高度重视秸秆综合利用工作,2008 年 国务院办公厅印发了《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意 见》(国办发【2008】105 号),提出了秸秆综合利用的目标任务、 重点和政策措施,在相关部门和各地区的共同努力下,秸秆综合 利用得到了较快发展。

为指导“十二五”期间各地推进秸秆综合利用工作,加快农 业循环经济和新兴产业发展,改善农村居民生产生活条件,增加 农民收入,保护生态环境,推动社会主义新农村建设,按照国务 院办公厅文件要求,在分析全国秸秆资源量和综合利用情况的基 础上,制定本实施方案。

 

一、秸秆综合利用现状

(一)秸秆资源量

据调查统计,2010 年全国秸秆理论资源量为 8.4 亿吨,可收集资源量约为 7 亿吨。秸秆品种以水稻、小麦、玉米等为主。

其中,稻草约 2.11 亿吨,麦秸约 1.54 亿吨,玉米秸约 2.73 亿 吨,棉秆约 2600 万吨,油料作物秸秆(主要为油菜和花生)约3700 万吨,豆类秸秆约 2800 万吨,薯类秸秆约 2300 万吨。我 国的粮食生产带有明显的区域性特点,辽宁、吉林、黑龙江、内 蒙古、河北、河南、湖北、湖南、山东、江苏、安徽、江西、四 川等 13 个粮食主产省(区)秸秆理论资源量约 6.15 亿吨,占全 国秸秆理论资源量的 73%。

(二)秸秆综合利用情况及特点

2010 年,秸秆综合利用率达到 70.6%,利用量约 5 亿吨。其 中,作为饲料使用量约 2.18 亿吨,占 31.9%;作为肥料使用量 约 1.07 亿吨(不含根茬还田,根茬还田量约 1.58 亿吨),占 15.6%; 作为种植食用菌基料量约 0.18 亿吨,占 2.6%;作为人造板、造 纸等工业原料量约 0.18 亿吨,占 2.6%;作为燃料使用量(含农 户传统炊事取暖、秸秆新型能源化利用)约 1.22 亿吨,占 17.8%, 秸秆综合利用取得明显成效。

1.多元化利用格局形成。秸秆由过去仅用作农村生活能源和 牲畜饲料,拓展到肥料、饲料、食用菌基料、工业原料和燃料等 用途;由过去传统农业领域发展到现代工业、能源领域。秸秆能 源化利用发生了质的变化,从农民低效燃烧发展到秸秆直燃发 电、秸秆沼气、秸秆固化、秸秆干馏等高效利用。秸秆工业化利 用发展迅速,秸秆人造板、秸秆木塑等高附加值产品实现了产业 化生产,产品已经应用于北京奥林匹克公园、上海世博会等多项重大工程。

2.技术水平明显提高。通过自主创新、引进消化吸收,多 项技术取得一定突破。秸秆沼气、秸秆固化、秸秆人造板、秸秆 木塑等综合利用工艺技术以及秸秆联合收获、粉碎、拾捡打包等 机械装备得到成功应用;秸秆直燃发电技术装备基本实现国产 化;秸秆清洁制浆等多项技术的应用部分实现了造纸工业污水循 环利用和达标排放;自主研发的秸秆人造板粘合剂已经实现甲醛 零排放。

3.综合效益快速提升。通过大力推进秸秆综合利用,带动 相关产业加快发展,重点地区的秸秆焚烧问题基本得到解决,大 气环境污染问题得到有效缓解,带动了农村剩余劳动力就业、促 进了农业增效和农民增收。2010 年养畜消耗的秸秆相当于节约 粮食 5000 万吨;作为燃料使用相当于节约标煤约 6000 万吨,实 现了环境效益、经济效益和社会效益的多赢。

 

二、面临的形势及存在问题

气候变化是当今全球面临的重大挑战,低碳绿色发展已成为 世界各国的共识。我国政府明确提出控制温室气体排放行动目 标,到 2020 年非化石能源占一次能源的比重达到 15%左右,单 位国内生产总值二氧化碳排放比 2005 年降低 40%—45%。秸秆作 为优质的生物质能可部分替代和节约化石能源,有利于改善能源 结构,减少二氧化碳排放,缓解和应对全球气候变化。国务院《关 于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》,提出到 2015 年秸秆综 合利用率达到 80%以上的目标。按照中央提出的建设生态文明的要求,发展节约型农业、循环农业、生态农业,加强生态环境保护,既为秸秆综合利用提供了新机遇,也提出了新要求、新挑战。 虽然秸秆综合利用工作取得积极进展,焚烧现象得到一定控制,但是还面临着一些问题:一是秸秆用之为宝、弃之为害的理 念还没有深入人心,资源化、商品化程度低,区域间发展不平衡。 二是国家已出台的一些鼓励秸秆综合利用的政策,农民直接受益 的不多,有待进一步完善。三是秸秆综合利用企业规模小,缺乏 龙头企业带动,综合利用产业化发展缓慢,要实现 2015 年秸秆 综合利用率超过 80%的目标,任务仍相当艰巨。

 

三、指导思想、基本原则和总体目标

(一)指导思想

全面落实科学发展观,坚持资源节约和环境保护基本国策, 以提高秸秆综合利用率为目标,以科技创新为动力,以制度创新 为保障,发挥市场机制作用,深入研究和完善鼓励秸秆综合利用 配套政策措施,因地制宜推进秸秆综合利用工作,逐步形成秸秆 综合利用的长效机制,促进秸秆的资源化、商品化利用,培育和 壮大秸秆综合利用产业,带动农村经济社会发展。

(二)基本原则

1.农业优先、多元利用。秸秆来源于农业生产,综合利用 必须坚持与农业生产相结合。在满足农业和畜牧业需求的基础 上,利用经济手段,统筹兼顾、合理引导秸秆能源化、工业化等 综合利用,不断拓展利用领域,提高利用效益。

2.市场导向、政策扶持。充分发挥市场配置资源的作用,鼓励社会力量积极参与,建立以市场为导向,企业为主体,农民积极参与的长效机制。深入研究完善相关配套政策措施,加大引 导和扶持力度。

3.科技推动、强化支撑。推进产学研相结合,整合资源, 着力解决秸秆综合利用领域共性和关键性技术难题,提高技术、 装备和工艺水平。构建服务支撑体系,强化培训指导,加快先进、 成熟技术的推广普及。

4.因地制宜、突出重点。根据各地种植业、养殖业特点和 秸秆资源的数量、品种,结合秸秆利用现状,选择适宜的综合利 用方式。选择重点区域、重点领域,建设一批示范工程,扶持一 批重点企业,加快推进秸秆综合利用产业发展。

(三)总体目标

到 2013 年秸秆综合利用率达到 75%,到 2015 年力争秸秆综 合利用率超过 80%;基本建立较完善的秸秆田间处理、收集、储 运体系;形成布局合理、多元利用的综合利用产业化格局。其中, 到 2015 年秸秆机械化还田面积达到 6 亿亩;建设秸秆饲用处理 设施 6000 万立方米,年增加饲料化处理能力 3000 万吨;秸秆基 料化利用率达到 4%;秸秆原料化利用率达到 4%;秸秆能源化利 用率达到 13%。

 

四、重点领域

(一)秸秆肥料化利用。秸秆是发展现代农业的重要物质基 础。秸秆含有丰富的有机质、氮磷钾和微量元素,是农业生产重 要的有机肥源。继续推广普及保护性耕作技术,通过鼓励农民使用秸秆粉碎还田机械等方式,有效提高秸秆肥料利用率。

(二)秸秆饲料化利用。秸秆含有丰富的营养物质,4 吨秸 秆的营养价值相当于 1 吨粮食,可为畜牧业持续发展提供物质保 障。在秸秆资源丰富的牛羊养殖优势区,鼓励养殖场(户)或秸 秆饲料加工企业制作青贮、氨化、微贮或颗粒等秸秆饲料。

(三)秸秆基料化利用。做好秸秆栽培食用菌,有利于促进 农业生态平衡,推进农业转型升级,转变农业发展方式,加快建 设高效生态的现代农业,继续重点推广企业加农户的经营模式, 建设一批秸秆栽培食用菌生产基地。

(四)秸秆原料化利用。秸秆纤维是一种天然纤维素纤维, 生物降解性好,可替代木材作用于造纸、生产板材、制作工艺品、 生产活性炭等,也可替代粮食生产木糖醇等。“十二五”期间, 不断提高秸秆工业化利用水平,科学利用秸秆制桨造纸,积极发 展秸秆生产板材和制作工艺品,试点建设秸秆生产木糖醇、秸秆 生产活性炭等工程。

(五)秸秆燃料化利用。秸秆作为一种重要的生物质能,2 吨秸秆能源化利用热值可替代 1 吨标准煤,推广秸秆能源化利 用,可有效减少一次能源消耗。秸秆能源化利用技术主要包括秸 秆沼气(生物气化)、秸秆固化成型燃料、秸秆热解气化、直燃 发电和秸秆干馏、炭化和活化等方式。“十二五”期间,大力发 展秸秆沼气、秸秆固化成型燃料,提高可再生能源在能源结构中 的比例。

 

五、重点工程

“十二五”期间在十三个粮食主产区、棉秆等单一品种秸秆集中度高的地区、交通干道、机场、高速公路沿线等重点地区, 围绕秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和燃料化等领域,实 施秸秆综合利用试点示范,大力推广用量大、技术含量和附加值 高的秸秆综合利用技术,实施一批重点工程。

(一)秸秆循环型农业示范工程。按照循环经济理念,开辟 和建立秸秆多元化利用途径,重点推广秸秆-家畜养殖-沼气-农 户生活用能,沼渣-高效肥料-种植等循环利用模式,鼓励粮食主 产区建设秸秆生态循环农业工程,充分利用好秸秆资源。力争到2015 年,秸秆生态循环农业工程秸秆综合利用量,占项目所在 地区秸秆总量的 10%以上。

(二)秸秆原料化示范工程。重点在粮棉主产区开展专项示 范工程,从政策、资金和有效运营等方面对秸秆人造板、木塑产 业、秸秆清洁造纸给予扶持。引进创新秸秆纤维原料加工技术, 形成规范、专业、科学的秸秆纤维原料基地布局。鼓励秸秆制桨 造纸清洁生产技术研发推广,支持成熟的秸秆制桨造纸清洁化新 技术产业化发展,为循环利用积累经验。建立秸秆代木产业示范 基地,选取部分秸秆人造板、木塑装备制造企业,一批家秸秆人 造板、木塑生产企业,给予重点支持,加快发展壮大,年消耗秸 秆量 1500-2000 万吨。

(三)能源化利用示范工程。结合新农村建设,以村为单元, 启动实施以秸秆沼气集中供气、秸秆固化成型燃料及高效低排放 生物质炉具等为主要建设内容的秸秆清洁能源入农户工程,探索有效的项目商业运行模式。在已开展纤维原料生产乙醇的基础上,推进秸秆纤维乙醇产业化,支持实力雄厚、具备研发生产基 础的企业,开展试点示范,重点解决预处理、转化酶等技术难题。 力争到 2015 年,重点在粮棉主产区的示范村,秸秆清洁能源入 农户项目村入户率达到 80%以上,年秸秆能源化利用量约 3000 万吨,占项目区年秸秆总量的 30%以上。

(四)棉秆综合利用专项工程。在棉花主产区建立棉秆综合 利用产业化示范工程,支持利用秆皮、秆芯生产高强低伸性纤维

(造纸制浆原料)、人造板、纺织工业用纤维以及其它工业用增 强纤维等。探索棉秆综合利用的最优模式。

(五)秸秆收储运体系工程。探索建立有效的秸秆田间处理、 收集、储存及运输系统模式。加快建立以市场需求为引导,企业 为龙头,专业合作经济组织为骨干,农户参与,政府推动,市场 化运作,多种模式互为补充的秸秆收集储运管理体系。

(六)产学研技术体系工程。围绕秸秆综合利用中的关键技 术瓶颈,遴选优势科研单位和龙头企业开展联合攻关,提升秸秆 综合利用技术水平。组织力量开展技术研发、技术集成,加大机 械设备开发力度,引进消化吸收适合中国国情的国外先进装备和 技术。建立配套的技术标准体系,尽快形成与秸秆综合利用技术 相衔接、与农业技术发展相适宜、与农业产业经营相结合、与农 业装备相配套的技术体系。加快建立秸秆相关产品的行业标准、 产品标准、质量检测标准体系,规范生产和应用。

 

六、保障措施

(一)加强组织领导。充分发挥秸秆综合利用统筹协调机制作用,明确分工、加强配合。各地要结合本地实际,编制本地区 秸秆综合利用实施方案,搞好统筹规划和组织协调,认真组织实 施,做到领导到位,责任到人,目标明确,重点突出,将秸秆综 合利用实施方案的主要目标和重点任务,按年度逐级分解到各级 政府及相关部门,建立考核制度,加强目标考核。

(二)完善政策措施。针对秸秆综合利用的不同方式、不同 途径,研究完善促进秸秆综合利用的相关政策、配套措施。落实 好鼓励秸秆综合利用税收优惠政策;研究将符合条件的秸秆综合 利用产品纳入节能、环境标志等产品政府采购清单;研究完善秸 秆肥料化、饲料化、原料化、能源化利用扶持政策;加大各级政 府及相关部门资金支持力度,引导社会力量和资金投入,建立多 渠道、多层次、多方位的融资机制。

(三)加快技术创新。加强秸秆综合利用新技术、新方法的 研究推广,鼓励秸秆综合利用企业积极引进开发先进实用的秸秆 收集、储运、利用技术工艺和装备。扶持引导基层服务组织的发 展,加快秸秆综合利用技术的推广应用。

(四)强化宣传引导。通过各种形式,大力宣传秸秆综合利 用对促进资源节约、环境保护、农民增收等方面的重要意义,采 取面向基层,贴近农民,生动活泼的形式,普及相关知识和技术, 宣传有关政策、典型经验和做法,用技术指导群众,用示范带动 群众,用效益吸引群众,逐步提高全社会对秸秆综合利用的意识 和自觉性。

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