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Circular on 2021 risk and early warning for coal power planning and construction

Published on: May 14, 2018

Original title: 国家能源局关于发布2021年煤电规划建设风险预警的通知国能发电力〔2018〕44号
Links: Source document (in Chinese) (link). Same document for other years: (2023) (2022) (2021) (2020).

国家能源局文件

国能发电力〔2018]44号

国家能源局关于发布2021年煤电规划建设风险预警的通知

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委（能源局）,各派出能源监管机构，中电联，国家电网公司、南方电网公司，华能、大唐、华电、国电投、国家能源集团，中咨公司、电力规划设计总院：

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推进供给侧结构隆改革，积极稳妥做好2018年化解煤电过剩产能工作，按照《关于推进供给侧结构性改革防范化解煤电产能过剩风险的意见》（发改能源(2017]141)4号）、(2018年煤电化解过剩产能工作要点》（发改运行〔2018)554号）等相关文件要求，国家能源局会同相关单位进一步完善了2021年煤电规划建设风险预警机制。现将有关事项通知如下。

一、煤电规划建设风险预警的指标体系分为煤电建设经济险预警指标、煤电装机充裕度预警指标、资源约束指标。其中，煤电建设经济性预警指标是建议性指标，体现了在当地建设煤电项目的经济性，为发电企业规划建设煤电项目提供决策参考；煤电装机充裕度预警指标是约束性指标，体现了当地煤电装机、电力供应的冗余情况；资源约束指标为约束性指标，反映了在当地规划建设自用煤电项目的可行性。

二、煤电建设经济性预警指标基于2021年各省、自治区、直辖市新投运煤电项目的预期投资回报率，分为红色、橙色、绿色三个等级。投资回报率低于当期中长期国债利率的为红色预警；投资回报率在当期中长期国债利率至一般项目收益率（电力项目通常为8%）之间的为橙色预警；投资回报高于一般项目收益率的为绿色。煤电项目预期投资回报率计算方法、预警结果见附件1、2,

三、煤电装机充裕度预警指标基于2021年各省、自治区、直辖市电力系统备用率，分为红色、橙色、绿色三个等级。煤电装机明显冗余、系统备用率过高的为红色预警；煤电装机较为充裕、系统备用率偏高的为橙色预警；电力供需基本平衡或有缺口的、系统备用率适当或者偏低的为绿色。各省、自治区、直辖市电力系统参考备用率测算方法及预警结果见附件3、4

四、资源约束指标基于各省、自治区、直辖市的大气污染物排放、水资源、煤炭消费子哦总量以及其他相关资源的约束情况，分为红色、绿色两个等级。对于大气污染形势严峻、水资源量不足、煤炭消费总量亟需控制，或者存在其它资源约来煤电规划建设的，资源约束指标为红色预警；其余为绿色。各省、自治区、直辖市资源约束情况见附件5。

五、为积极稳妥做好2018年化解煤电过剩产能工作，按照适度从严的原则，分类指导各地煤电项目的核准、建设工作。

（一）装机充裕度指标为红色和橙色的省份，要暂缓核准、暂缓新开工建设自用煤电项目（含燃煤自备机组下同），并在国家指导下，合理安排在建煤电项目的建设投产时序。

〔二）装机充裕度指标、资源约束指标均为绿色的省份，要充分考虑跨省（区）电力互济等因素，在国家指导下，有序核准、开工建设自用煤电项目。

（三）装机充裕度指标为绿色、资源约束指标为红色的省份，要充分考虑跨省（区）电力互济等因素，在国家指导下，落实国土、环保、水利等国家有关政策要求，统筹研究煤电项目的规划建设问题

六、在煤价、电价等关键条件发生较大变化或者相关重大政策出台后将及时更新风险预警结果，另行补充发布。特此通知。

附件：

1.煤电项目预期投资回报率计算方法

2.2021年经济比预警清况

3各省、自治区、直辖市电力系统参考备用率

4.2021年装机充裕度隋况

5.2021年资源约束赓况

附件1

煤电项目预期投资回报率计算方法

k_lr = [(P– R_ca×P_ca/10⁶) T_v / C_E– (k_zj+r×k_ll+k_cb)]/ (1-r)

其中，k_lr：煤电项目资本金投资回报率；

P：煤电项目上网电价（不含税），单位为“元/千瓦时”；

C_E：单位千瓦动态投资，单位为“元/千瓦”；

T_v：预计的年利用小时数，单位为“小时”；

k_zj：折旧率，按20年折旧年限，取5%；

r：贷款占总投资的比例，电力项目一般为80％；

k_ll：贷款利率；

k_cb：经营成本率，全年经营成本与总投资的比率，包括修理费，人工工资福利及保险、材料费、其它费用等。以K_cb取2.5%为基准，初步测算典型煤电项目投资回报率；而后，将初算的投资回报率代入计算式：Kcb=0,0737×初算的项目投资回报率+0,0118，进而得到适用于具体项目的Kcb建议取值。

R_ca：机组发电煤耗，单位为“克/千瓦时”；

P_ca：预计标煤价格（含税），单位为“元／吨”，参照近3 年中国电煤价格指数〔折算至7000大卡热值标煤）通过加权得出，由近及远权重分别取0.5、 0.3和 0.2。

附件3

各省（区、市）电力系统参考备用率

序号	地区		合理备用率	绿色区间	橙色区间	红色区间
1	黑龙江		13%	≤17%	17-18%	>18%
2	吉林		13%	≤15%	15-17%	≥17%
3	辽宁		13%	≤15%	15-16%	≥16%
4	内蒙古	蒙东	15%	≤21%	21-22%	≥22%
5	内蒙古	蒙西	15%	≤17%	17-23%	≥23%
6	北京		15%	–	–	–
7	天津		15%	≤19%	19-23%	≥23%
8	河北		13%	≤14%	14-18%	≥18%
9	山东		13%	≤14%	14-18%	≥18%
10	山西		13%	≤15%	15-19%	≥19%
11	陕西		13%	≤15%	15-19%	≥19%
12	甘肃		13%	≤16%	16-20%	≥20%
13	青海		13%	≤16%	16-21%	≥21%
14	宁夏		15%	≤19%	19-22%	≥22%
15	新疆		15%	≤17%	17-23%	≥23%
16	河南		14%	≤15%	15-20%	≥20%
17	湖北		14%	≤16%	16-22%	≥22%
18	湖南		14%	≤17%	17-22%	≥22%
19	江西		14%	≤16%	16-23%	≥23%
20	四川		14%	≤15%	15-19%	≥19%
21	重庆		15%	≤18%	18-21%	≥21%
22	西藏		–	–	–	–
23	上海		15%	≤17%	17-18%	≥18%
24	江苏		12%	≤13%	13-19%	≥19%
25	浙江		12%	≤13%	13-18%	≥18%
26	安徽		12%	≤14%	14-18%	≥18%
27	福建		12%	≤14%	14-19%	≥19%
28	广东		13%	≤14%	14-19%	≥19%
29	广西		13%	≤15%	15-20%	≥20%
30	云南		13%	≤15%	15-17%	≥17%
31	贵州		13%	≤15%	15-19%	≥19%
32	海南		20%	≤25%	25-31%	≥31%

注：绿色区间：系统实际备用率不高于合理备用率，或在合理备用率之上小于当地一台大型煤电单机对应的系统备用宰；
红色区间：系统实际备用率在合理备用率之上多出当地一年负荷增长需要的装机所对应的系统备用率；橙色区间：系统实际备用率介于绿色及红色范围之间

附件2,4,5 [Put into one table by China Energy Portal]

2021年经济性预警情况

2021年装机充裕度情况

2021年资源约束情况

序号	地区		2021年经济性预警情况	2021年装机充裕度情况	2021年资源约束情况
1	黑龙江		绿色	红色	绿色
2	吉林		绿色	红色	绿色
3	辽宁		绿色	橙色	绿色
4	内蒙古	蒙东	绿色	红色	绿色
5	内蒙古	蒙西	绿色	红色	绿色
6	北京		–	–	红色
7	天津		红色	红色	红色
8	河北	冀北	绿色	红色	红色
9		冀南	绿色	绿色	红色
10	山东		红色	红色	红色
11	山西		绿色	红色	绿色
12	陕西		绿色	绿色	绿色
13	甘肃		红色	红色	绿色
14	青海		红色	红色	绿色
15	宁夏		红色	红色	绿色
16	新疆		绿色	红色	绿色
17	河南		绿色	橙色	绿色
18	湖北		橙色	绿色	绿色
19	湖南		绿色	绿色	绿色
20	江西		绿色	绿色	绿色
21	四川		红色	橙色	绿色
22	重庆		橙色	红色	绿色
23	西藏		–	–	绿色
24	上海		绿色	绿色	红色
25	江苏		绿色	绿色	红色
26	浙江		绿色	绿色	红色
27	安徽		绿色	绿色	绿色
28	福建		橙色	红色	绿色
29	广东		绿色	橙色	红色
30	广西		红色	红色	绿色
31	云南		红色	红色	绿色
32	贵州		绿色	红色	绿色
33	海南		绿色	绿色	绿色

Table 6. Comparison between 2020 and 2021 early warning results for coal-fired power construction

[Added by China Energy Portal; for 2020 results and explanation of the method to determine the overall result, see the the document introducing the early warning mechanism and evaluation result for 2020 (link)]

No.	Area		2021 Economics early warning indicator	2021 Installed capacity redundancy situation	2021 Resource constraint situation	2020 early warning result	2021 early warning result	Change
1	Heilongjiang		Green	Red	Green	Red	Red	No Change
2	Jilin		Green	Red	Green	Red	Red	No Change
3	Liaoning		Green	Orange	Green	Red	Red	No Change
4	Inner Mongolia	Inner Mongolia (East)	Green	Red	Green	Red	Red	No Change
5	Inner Mongolia	Inner Mongolia (West)	Green	Red	Green	Red	Red	No Change
6	Beijing		–	–	Red	Red	Red	No Change
7	Tianjin		Red	Red	Red	Red	Red	No Change
8	Hebei	Northern Hebei	Green	Red	Red	Red	Red	No Change
9		Southern Hebei	Green	Green	Red	Red	Red	No Change
10	Shandong		Red	Red	Red	Red	Red	No Change
11	Shanxi		Green	Red	Green	Red	Red	No Change
12	Shaanxi		Green	Green	Green	Red	Green	Improvement
13	Gansu		Red	Red	Green	Red	Red	No Change
14	Qinghai		Red	Red	Green	Red	Red	No Change
15	Ningxia		Red	Red	Green	Red	Red	No Change
16	Xinjiang		Green	Red	Green	Red	Red	No Change
17	Henan		Green	Orange	Green	Orange	Orange	No Change
18	Hubei		Orange	Green	Green	Orange	Green	Improvement
19	Hunan		Green	Green	Green	Green	Green	No Change
20	Jiangxi		Green	Green	Green	Orange	Green	Improvement
21	Sichuan		Red	Orange	Green	Red	Orange	Improvement
22	Chongqing		Orange	Red	Green	Red	Red	No Change
23	Tibet		–	–	Green	–	–	No Change
24	Shanghai		Green	Green	Red	Red	Red	No Change
25	Jiangsu		Green	Green	Red	Red	Red	No Change
26	Zhejiang		Green	Green	Red	Red	Red	No Change
27	Anhui		Green	Green	Green	Orange	Green	Improvement
28	Fujian		Orange	Red	Green	Red	Red	No Change
29	Guangdong		Green	Orange	Red	Red	Red	No Change
30	Guangxi		Red	Red	Green	Red	Red	No Change
31	Yunnan		Red	Red	Green	Red	Red	No Change
32	Guizhou		Green	Red	Green	Red	Red	No Change
33	Hainan		Green	Green	Green	Green	Green	No Change